“方春明：安徽农村宅基地制度改革的探索”

本篇文章2063字，读完约5分钟

方春明

是安徽省农业大省，年末全省户籍人口6935.8万人，常住人口6082.9万人，其中乡村常住人口3093.2万人，城镇化率49.2%。 根据中央部署和国土资源部的安排，安徽省金寨县于年被列入宅基地制度改革试点。 结合全省实际和试点工作，对推进农村宅基地制度改革谈了三点体会。

一、农村宅基地制度改革势在必行，意义重大

几十年来，我国农村地区一直实行“一户一宅、无偿获取、长时间采用”的宅基地制度。 但是，随着时间的发展，也会积累一些弊端，最突出的问题是规划管理粗放，导致土地大量浪费和闲置。 以安徽为例，引用以下几组数据来证明问题。

截至年底，全省村用地1694万亩，人均村用地面积365平方米，按农村生活人均150平方米计算，村用地可节约998万亩。 这几乎是全省30年来建设用地的规模。 全省农村宅基地710万亩，户均宅基地面积350平方米，不得超过省规定的每户160平方米(荒山荒地住宅建设不得超过300平方米)。 随着工业化、城市化的发展，农村生活人口大量流动，“空心村”问题十分突出，“一户多宅”、“超标准占地”、“新建设不拆除”的现象普遍存在。 因此，近年来，尽管农村常住人口不断减少，但村子里的住宅用地反而增加了10%。 据初步统计，全省共有77.6万件、36.87万亩宅基地处于闲置或报废状态。 在土地管理方面，宅基地用地规划指标不足，规划未全面覆盖，许多建设单位处于无序状态。 年，全省农民建设违法用地数量占全省违法用地总数的78.5%。

因此，无论从保护耕地、节约集约的角度，还是从保障权益、优化管理的角度，农村宅基地制度改革都是利国利民的好事，确实迫在眉睫，势在必行。

二、农村宅基地制度改革要采取因地制宜的方法，循序渐进

按照中央要求，农村宅基地制度改革试点要聚焦“三个方面”:依法公平取得，节约集约利用，自愿有偿退出。 各地情况千差万别，不同地区特色如安徽、皖北为平原，皖南为山区，江淮之间多丘陵。 因为很多问题都是历史形成的，处理这些问题决不能一刀切，不能急于求成，只能因地制宜，循序渐进。

1 .围绕实现家庭居住，保障宅基地依法公平取得。 比较不同地区的优势，以前传到农业区，继续实行“一户一宅”、面积法定的宅基地分配制度。 在人均耕地少、二三产业比较发达的地区，以及土地整治、地质灾害管理村搬迁等地区，实行相对集中的统一建设、多户共建等办法实行“一户一宅”。 探索在土地利用总体规划明确的城市建设扩张边界内，集中建设农民公寓、农民住宅小区。

2、结合美好农村建设，推进宅基地节约集约利用。 计划调整现有村庄布局，根据各行政村的人口、地域，在“1+n”个村庄的布点，即一个中心村加上几个自然村。 户数在20户以下的自然村，特别是空心村，逐渐被拆迁达到集中点，原来的旧村的复原改造成了耕地。

3 .鼓励农民进城，实现宅基地自发有偿退出。 在生活中我们可以感受到，现在农村的房屋大量闲置，利用率低，想卖的受限制，成本也卖不出去。 城市房价常年持续上涨，用途广泛，价值增值。 安徽省有许多市、县积极探索，鼓励农民退出宅基地购房，政府给予购房每平方米200元至500元的不同奖励。 仅亳州市利辛县5年就受理7900多户，发放补贴近2亿元，将7000多亩宅基地用于农业生产，农民购房已占全县住房销售总量的近70%，取得了良好的经济效益和社会效益。

三是农村宅基地制度改革需要政策支持，要让群众有获得感

农村宅基地制度改革涉及千家万户，直接影响到群众的切身利益，要妥善处理好人去哪里、钱从哪里来、谁应该管理等问题，要充分尊重群众的意愿，做到真正经济实惠

1 .关于科学比较有效的农村宅基地保障制度。 要进一步优化农村宅基地审批制度，保证指标充分可用，申请方便，符合条件的都可以及时获得批准，不能使群众长时间处于“违法”状态。 要逐一发挥村集体自治组织的作用，加强监督和管理，做到客观公正，满足群众需求，不多占土地。

2 .关于多占农村宅基地的有偿聘用问题。 这个问题成因很多，错综复杂，必须具体消除。 时间上是历史形成的还是新发生的？ 在目前情况下，是普遍占多数，还是极个别的“做特殊的事”？ 从面积上看，是占地太多还是有点超标？ 所有这些都需要区分不同的情况，细化政策措施，用不同的方法处理。 不能轻易多收宅基地的费用。 否则，大众将难以理解和支持宅基地制度的改革。

3 .关于农村宅基地自主有偿退出问题。 许多农民想离开宅基地到新村庄布点建房或进城买房子，但前提是“有偿”退出。 如果没有利益补偿，大众如果没有获得感，就会缺乏积极性。 对政府来说，新村庄建设所的道路、供水、垃圾解决等公共设施需要前期投资，城市购买住房需要奖励，旧村土地的恢复和维修也需要大量资金，否则不太容易推进。 指望很快从旧村庄的开垦地获益是不现实的。 综合考虑，通过地方财政或土地出让金可以设立专项奖励基金的金融创新，以复垦土地的预期收益为担保，得到信贷资金的支持，也可以通过多种方式逐步实现收支平衡。

(责任:武晓娟)