“依法行政依的是什么“法””

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以下两个信息需要一起评议:一是国务院日前发表了《关于加强法治政府建设的意见》，《意见》指出，为了全面推进依法行政，行政机关工作人员特别是领导干部要培养依法办事的习性，加强“依法办事的法律”、“话语” 二是陕西省富平县的2名来访农民被警察推动在广场上“公开解决”，富平政府称“不违法”“正确”“目的是教育本人和教育大众”。 (均参见11月9日《新京报》)

有地方政府和官员认为，他们依据的《法》往往不是法律法规，而是各种红色头文件和会议精神。 富平官方手里有“尚方宝剑”之类的红头文件，该文件提出“……采取极端方法上访造成严重后果的，依法认真解决”，陕西省高院、高检、公安厅也下发了红头文件，访问北京。

更可怕的是，地方政府和官员依据的《法》既不是法律法规，也不是红头文件，而是领导者的看法。 有人开玩笑说，在中国的某一点上，在某一点官员心中，最大的法律不是《宪法》，也不是其他法律法规，而是领导人的意见。 由于领导人的看法往往比法律法规更有威力，比红头文件更有效，领导人的看法成为地方政府和官员真正依据的“法”，“言代法”不可避免。

目前，地方政府和官员的违法行政已成为制造和激化社会矛盾、损害政府公共说服力和执行力的根源。 依法行政的意义不言而喻，只有政府和官员依法办事，不按领导意见办事，只要各种红色头文件与会议精神和法律法规高度一致，依法行政就不会变相、不变味、不信服政府公共的说法。

(责任:李志强)