“民工荒：荒在哪里 路在何方”

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2009年下半年以来，随着中国经济的强劲复苏，沿海地区就业不足的现象又开始出现，尤其是“珠三角”和“长三角”地区的“民工荒”愈演愈烈，年春节前后，“不愁订单的工人”成为外向型加工制造公司普遍头痛的难题。 这一形势与全球金融危机之初农民工大量失业返乡做出了鲜明的应对。 研究本轮“民工荒”的形成原因、处理路径也很紧迫。 $$分页符$$

本轮“民工荒”的四大优势

“民工荒”不是新的，实际上是2004年出现的。 但是，本轮“民工荒”展现出了不同于以往的四大优势。

(1)从时间上看，缺勤时间比往年早

以往的“民工荒”多发生在春节前后，但这次的“民工荒”是从2009年下半年开始的，持续时间很长。 例如，浙江省人力资源市场2009年7月的供需报告显示，公司雇佣不足达到25万人。 深圳市2009年4月就业不足. 3万人，到6月就业不足超过6万人。 东莞地区的岗位数量与求职者数量之比从2009年4月的1.13:1上升到12月的1.4:1。 此后，“民工荒”愈演愈烈，年春节前后达到高峰。

(二)从地域上看，缺勤首先集中在“珠江三角洲”和“长三角”；

数据显示，广东全省年2月底用工缺口达到90万人。 福建省2月底的旷工人数为28万人。 浙江省2月底的就业人数与求职人数之比为1 .5:1。 “珠江三角洲”、“长三角”的多家公司众口一词，感叹“今年真的很难招到人”。

另外，本轮“民工荒”在有点中西部地区也出现了。 例如，江西、安徽、河南、四川等地出现了招工难现象，河南郑州火车站广场上提出了“外出务工的兄弟姐妹，河南妈妈叫你回家”的口号。

(三)从领域来看，旷工最集中于加工制造业和服务业

这次“民工荒”找不到人的公司，大多集中在农民工诉求大、工资收入低、员工强度大、员工环境差的加工制造业和服务业。 统计数据显示，2009年外出务工人员中，从事制造业的为39.1%，建筑业为17.3%，服务业为11.8%，排名前三。 从工资来看，2009年农民工收入最低的领域是住宿餐饮业、服务业和制造业，他们的月平均工资分别为1264元、1276元、1331元。

(四)从岗位来看，旷工主要集中在一线工作人员身上

2004年“民工荒”集中在技术工上，而这次“民工荒”的是普通的作业工。 例如，温州劳动力市场缺口最大的5个工种是普工、服务员、见习工、平车和注塑工。 据宁波市人力资源市场就业统计新闻报道，服务员、普工、缝纫工最受欢迎。 $$分页符$$

“民工荒”的原因:农民工流动价格上涨

此次“珠江三角洲”和“长三角”等沿海地区发生大规模“民工荒”，背景原因很多，有老的原因，也有新的因素。 但是，通过深入分析，我们可以将这些原因归纳为两个主要方面，一是劳动力总量供给持续相对减少的趋势。 另一个原因是本轮“民工荒”的首要原因也是农民工流动(或务工)价格进一步上涨。

(一)我国的人口红利正在逐渐消失

本世纪头9年( 2001-2009年)，中国劳动年龄人口年均增长速度仅为1%左右，大大低于1996-2000年的水平。 而且，中国经济保持年均10%的快速增长，远远高于1996年至2000年平均8.6%的增长水平。 本轮“民工荒”无疑与此密切相关。

研究表明，我国人口结构不断变化，正在迅速进入老龄化社会。 根据2008年联合国人口快速发展报告的预测，以我国目前的人口结构推算，我国总人口将在2030年达到峰值，约14 .6亿人，预计将转为负增长。 从图2可以看出，20世纪80年代后期以来，中国人口抚养比(年龄0-14岁和60岁以上人口与年龄15-59岁人口之比)持续上升，趋势逐渐加速。 到2030年，60岁以上人口所占比例将增加一倍，达到23.8%，与日本2000年以后的比例大致相同。 劳动年龄人口占人口总数的比例预计全年将达到高峰。 因此，无论从人口总量还是人口结构来看，在未来的时间里我们的劳动力供给都会逐渐紧张。

这次“民工荒”在一定程度上给我们敲响了警钟，我国的人口红利正在逐渐过去，以目前的经济模式保持目前的快速发展，我们必然会面临劳动供给的制约问题。 未来20年我国人口方面的比较特征将逐渐消失。

(二)农民工流动(就业)价格进一步提高

1、短期外出打工的劳动者很难弥补外出打工的价格

这次“民工荒”的爆发与国际金融危机的大背景有关，但其背后的深层原因是长期以来我国农民工的外出价格居高不下。

受国际金融危机和国内经济增长放缓等多种因素的影响，2008年下半年以来，我国大部分地区出现了农民工回流现象。 根据国家统计局的调查，除了正常返乡过年的农民工外，受危机影响下岗和失业的农民工人数至少在1100万人以上。 作为返乡潮的延续，2009年春节过后，相当一部分农民工没有像往年一样去打工，而是呆在家里等待观望。 截至2009年下半年，随着经济复苏，公司久违的订单增加，闲置生产线重新启动，但未找到工人。

通常，随着经济复苏，失业者应该很快就会回到公司就业。 但是，对我国千里之外的农民工来说，可能是另一个结果。 因为在家等候的农民工通过计算发现，不到半年的兼职收入可能比外出的价格和呆在家乡附近的兼职收入更适合留在家乡。 因此，他们中有相当一部分没有回到原来的工作地点，而是选择了继续在家乡或附近的城市工作。 2009年跨省外出的农民工比例下降。 中国农民工出口大省集中在中西部，对珠三角和长三角地区来说，一方面劳动力诉求增加，另一方面劳动力供给没有迅速恢复，“民工荒”也不可避免。

我国劳动力流动性差、流动价格高是长期存在的问题。 其根源是我国不合理的城乡二元结构。 国际上许多国家的农村劳动力流动和迁移过程基本统一，农村劳动力流入城市后，会自动成为城市居民。 我国农村劳动力的流动和迁移过程不统一，由于户籍制度，农村劳动力进城打工时无法享受与城市生活人口相同的社会保障和福利，很难在城市逗留。 大部分农民工在春节等期间经常回乡，同时随着年龄的增长，大部分农民工将回乡定居。 这股潮流中的回流大大增加了农民工的打工价格。 许多农民工每年回家过年的旅费既要花掉打工的大部分节骨眼工资，同时在心理上也不利于城市化。

2、中西部发展迅速，增加了就业诉求

近年来，随着中央政策向中西部倾斜，中西部地区经济发展迅速。 特别是在应对中央金融危机的4万亿元投资刺激计划的推动下，中西部地区进一步掀起投资热潮，取代东部地区成为中国经济“保八”的功臣。 2009年湖南省g d p增长率13 .6%； 安徽省g d p增长了12 .9%。 内蒙古2009年g d p更是以17%的增速在各省拔得头筹。 其他许多中西部省份的增长势头也非常强劲。 中西部地区高速经济增长创造的就业机会更多，为农民工选择留在家乡或附近打工提供了机会。 此外，中西部地区工资增长加快，与东部地区收入差距减少( 2009年东、中、西部农民工工资增长幅度分别为5 .2%、5 .9%、8.2% )。 。 加之流动价格的原因，沿海地区“招工”竞争的特点逐渐弱化。 2009年，农民工开始从东部转移到中西部，中西部地区外出务工的比例2009年比2008年增加8.6个百分点。

3 .农业生产的比较效益逐渐提高

近年来，随着农业税取消、各种不合理收款减少、粮食收购最低保护价、农业生产补贴等一系列惠农措施的实施，从事农业生产的比较效益持续提高，农民的粮食积极性空前提高，在金融危机冲击、打工不足的经济形势下，部分农民工

4、新生代农民工外出务工价格上涨

现在，1亿5千万的外出务工者中，近60%的人出生于1980年以后，6%的人出生于1990年以后。 第一代农民工逐渐返乡，第二代农民工(也称为新生代农民工)越来越成为主力。 但新生代农民工在个人素质、就业优势、价值观念方面明显不同于第一代。 新生代农民工年轻，文化素质高，中学以上文化程度占92.9%，比第一代农民工高11个百分点。 第二新生代农民工外出意识强，不愿意从事农业活动。 2008年新生代农民工平均外出时间为9.9个月，比第一代农民工多近1个月，近90%的新生代农民工没有从事全年一天的农业生产活动。 三是新生代农民工费用观念不同，他们的费用倾向较高。 2008年新生代农民工月平均收入和月平均费用分别为1243元和478元，费用率为38 .5%，第一代农民工月平均收入和月平均费用分别为1475元和422元，费用率为28.6%。 四新生代农民工的价值观念是横向的，第一代农民工的价值观念是纵向的。 第一代农民工经常和自己的过去相比，外出打工后，如果自己的收入比过去高，日子比昨天好，他们就会很满足，期待今后能回家乡，会有认可感。 但是，新生代农民工经常横向比较，即使现在的日子比过去好，只要自己得不到公平的待遇，心里总是充满着不平衡和被歧视的感觉，想改变城乡不合理的制度安排。

与父母“生存型、节约型”不同，新生代农民工更倾向于“快速发展型、费用性和家庭型”的工作方法，他们的职业期望值更高，融入城市、转换身份的意愿更强，费用观念更开放，维护自身权益更受重视。 因为这新生代农民工技术含量低，只愿意出卖劳动力，不愿意从事报酬不合理的事业。 这次“民工荒”表现出的工资待遇低、生活条件差的公司缺勤最明显的优势，可能就是他们“脚投票”的表现。 $$分页符$$

势利导促进城市化进程和产业结构调整

面对本轮“民工荒”及其引发的一系列问题，我们必须认真研究和深入反思。 在明确原因的基础上，必须根据势利主义的引导，考虑眼前的东西，结合社会经济快速发展的全球化和长期经济的可持续快速发展，提出处理问题的思路。

(一)加快推进我国城市化进程

我国二元经济结构，农村劳动力流动性的体制性障碍、劳动力市场分割、农民工流动价格、农村剩余劳动力未得到完全利用，容易形成劳动力供给的变动。 另外，也带来了农民工乃至农民在社会保障、教育等多方面的不平等待遇。 不能很好地享受改革开放和经济快速发展的成果，不利于和谐社会的构建。 处理这个问题的最好方法之一是大力推进城市化。

首先，我国城市化进程还有很大的快速发展空间。 根据国家统计局的数据，新中国成立60年来，我国城市化水平大幅提高，城市数量从建国前的132个增加到2008年的655个，城市化水平从1949年的7.3%提高到2008年的45.68%。 但是，从跨国比较的视野来看，中国的城市化进程仍然不够快，远远低于发达国家平均85%的水平和世界平均55%的水平。

其次，现在是加速城市化的绝佳机会。 这次“民工荒”证明了我国劳动力的流动价格和劳动者的价格正在上升，长时间依赖出口维持高速经济增长产生了一定的问题。 提高劳动效率，优化劳动力配置，调整经济结构和地区快速发展布局是金融危机后我国面临的重大问题，加快城市化进程是目前处理这一问题的比较有效的方法之一。 城市化的快速发展将加快城镇交通、供水、供电、通信、文化娱乐等公共基础设施的建设，推动许多相关产业的快速发展，扩大就业和投资，为农民工进城奠定良好的基础。 在城市化进程中逐步改革制度，推进公共服务均等化，农民工在劳动报酬、子女就学、公共卫生、住房租赁和社会保障方面享有与城市居民同等的待遇，使农民工真正融入城市社会，不仅能够处理农民工民生问题，减少资源的比较有效配置 城市化后，将有利于农民工潜在支出能力的转换。 城市化是将投资、费用两辆马车有机结合的重要结合点。

(二)加快推进我国产业转移和产业升级

随着经济的快速发展，沿海地区的劳动力密集型产业，已经面临着各方面的压力:沿海地区的环境价格和土地价格近年来不断上涨，并且物价水平的上升也带来了生活、生产价格的增加。 这些因素导致沿海地区劳动密集型产业快速发展的比较特征逐渐减弱。 低端加工制造业的产业转移和产业升级是不可缺少的。 产业升级是经济的纵向深度，转移表现出经济布局的梯度性。 随着内地经济的高速发展，一些地区已经具备了接收大规模以前传下来的制造产业的能力，制造业从珠三角—长三角—泛沿海地区—中西部地区的路线转移也符合经济快速发展的规律。 东部沿海比较发达的地区在资金、技术、人才和生活理念上目前已经具备一定程度的新兴产业如新能源、新材料等快速发展的条件，产业结构需要调整。

总之，要深刻反思这次“民工荒”及其背后的劳动力结构和总量的一些变化，为区域经济调整、产业结构调整提供思路，依靠劳动力的正常流动带动区域快速发展，实现区域和领域均衡持续快速发展。

(作者单位:中国建设银行金融市场部) $$分页$$$

相关链接

“民工荒”否定旧增长模式

最近，人力资源和社会保障部发布了《部分城市年公司春季就业诉求和2009年农村外出务工人员就业情况调查分解结果》。 《报告》指出，与往年同期调查相比，节后招工公司的比例恢复到金融危机前的水平，有所上升。 但是，与2008年同期调查相比，返乡工人确定春节后继续外出工作的人数减少了6%。

《报告》说明了相对于劳动者供给的下降，收入太低、加班太多、前景发展不迅速、学不到技术的理由。 东部地区的就业诉求与2008年同期调查基本相同，但中西部地区的就业诉求明显增加，比2008年同期调查高出16%。

从1999年到2008年，东莞名义g d p增长891.8%，远远超过同期全国名义g d p350.2%的增长幅度。 因为东莞通过吸收全国大量的廉价劳动力迅速发展了加工贸易出口，积累了规模巨大的生产能力和产业产值。

中国的比较特征越来越不支持东部沿海特别是珠江三角洲地区的经济增长模式 根据原劳动和社会保障部的调查，2005年农民工月平均工资为1045元。 根据人力资源和社会保障部的数据，去年农民工的月平均工资为1400元左右。

民工荒本质上是对低附加值加工贸易经济增长模式的否定，而我国国内生产要素比较特征的一些变化是对旧增长模式的否定。 2009年和今后中国扩大内需的政策将带动中西部地区就业岗位的扩大，这一问题将更加明显。

预计这一现象将在未来3-5年继续上演，并愈演愈烈，中国公司，特别是中小企业将努力提高技术，在全球产业链上更为先进。 中国近期将通过与东盟自由贸易协定的签订和增加对更广泛的第三世界国家的投资，进一步加快这一产业转移和产业升级的进程。

(据《投资者报》报道)

农民工的低工资怎么会是理所当然的呢

更多的中国工人不想在更远的工厂工作。 在珠江三角洲这个中国主要出口地区和其他沿海省份，他们的行动造成了非熟练劳动力的不足。

经济学家们认为，劳动力短缺将比预期更快地提高中国工厂的工资，从而提高中国商品的价格。 短期内，有可能将珠江三角洲的一点工厂转移到更深的内陆地区和海外，使其他一点工厂倒闭。 瑞士银行( u bs )驻香港的亚太地区首席经济学家乔纳森·安德森说:“工资将随着你的经济增长而上涨。 这在任何地方都一样，中国也不例外。”

造成民工荒的原因有多种，第一，工人农民收入差距缩小，过去18个月，农产品价格几乎增长了25%，但据瑞士银行估计，农民月收入在过去两年中增长了近40%。 第二，家乡有了更好的选择。 第三，工厂的工作条件很差。 第四，由于工资低廉，瑞士信贷第一波士顿首席区域经济学家董涛说:“中国人把廉价民工的供给视为理所当然，世界其他地方也把廉价中国产品视为理所当然。 这一定要改变。 ”

(据《羊城晚报》报道)

民工荒与就业难并存

不仅民工荒，就业形势也很严峻。 2月13日，根据国家发改委官网发布的《2006年就业面临的问题和政策建议》，预计2006年全年城镇就业总量约2500万人，今年城镇就业人数约1100万人，劳动力供给比需求增加1400万人。

民工荒是事实。 20多年前，肩上扛着编织袋，匆匆进城的农民工，曾是电视镜头中描写改革开放到来的标志之一。 随着社会的快速发展，现在的农民工已经发生了很大的变化，就业观念也发生了变化，特别是新一代的年轻农民工，往往有一技之长，有一定的文化知识，见过一定的世面，他们渴望高薪。 现在很多雇佣公司还抱着旧的皇历，梦想着用微薄的工资来招揽农民工。 这些公司面临民间劳动不足是必然的，这也是社会快速发展的结果。

和民工荒一样，就业形势严峻也是现实问题。 中国人口众多，每年制造大量的待业人口，另外，巨大的中国市场也提供了大量的就业机会。 如上所述，现在很多公司招不到人。 不是无人，谁也不想去。 同样，就业难，不是没有工作岗位，而是合适的人可以招聘。

作者:佩佩

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