“胡强：筑牢持续增收脱贫长效机制”

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[摘要]江西多次以习大新时代中国特色社会主义思想为指导，在稳步推进精准扶贫工作的过程中，以产业就业扶贫为根本政策，“村有扶贫产业，户有增收之路”为目标，以健全的利益联结和组织合作机制为纽带 构建了各具特色的特点，构建了帮助贫困群众的就业增收平台，确立了“全覆盖、优质、可持续”。

[关键词]扶贫攻关产业就业扶贫； 长期机制

[中图分类编号] d63 [文献识别码] a

党的十八大以来，以习大大同志为核心的党中央以反贫困运动为党的历史使命和全面建设小康社会的基础任务，全面深化扶贫行业改革，凝聚凝聚力推进反贫困运动，建立中国特色的反贫困运动制度体系，创造了中国反贫困史上最好的成绩，谱写了人类反贫困历史的新篇章。 江西是有名的革命老区，是脱贫攻坚的主战场。 习主席关心老区人民，在对江西事业的重要要求中，确定“中央苏区率先脱贫要在全国发挥模范推动作用，影响更大，在脱贫攻坚上处于领先地位”。 江西省委、省政府时刻牢记总书记的殷切期望和谆谆教诲，战胜贫困，作为让老区人民尽快脱贫、站稳脚跟、维护核心的政治检查，为老区人民庄严承诺的真诚实现，与全省脱贫攻坚、全国同步取得决定性进展。 贫困人口从年末的346万人减少到87.54万人，累计贫困减少258.46万人，贫困发生率从年末的9.21%减少到2.37%，减少6.84个百分点，贫困减少规模空前。 二是扶贫成效显著。 年，井冈山市、吉安县率先在全国脱贫，贫困县数量首次减少，年有6个贫困县达到摘帽条件，受到国家严厉判断。 全省2900个“十三五”贫困村，到年底退出贫困1600个村，贫困地区生产生活条件明显改善，处理整个地区贫困迈出坚实步伐。 三是实务考核成效显著。 在中央省级党委和政府扶贫开发工作成果考核中，江西取得了全国一级“综合评价好”的优异成绩，受到党中央、国务院的表彰。

江西脱贫攻坚取得了明显成效，但必须冷静看待，如期实现脱贫目标，巩固快速发展的脱贫成果，扎实克服骨干、难中之难，关键是贫困群众短期内脱贫容易、长期稳定、脱贫难的问题， 因此，全省上下在切实推进扶贫攻坚的实践中，不断加深扶贫认知、把握规律和探索经验，以脱贫质量为优先、长期脱贫为主要理念，以产业就业扶贫为根本政策，因地制宜、分户措施，加厚产业扶贫基础、就业扶贫，

一、推进全面覆盖，拓宽贫困群众增收之路

习氏指出“坚决打赢消除贫困的艰苦战斗，使贫困人口和贫困地区全国都成为全面小康社会是我们党的庄严承诺。”“必须确保村里一个都不留。” 江西各级党委、政府深入实践总书记的重要指示，按照“按期正确脱贫，一户未全面小康”的要求，确立“村有扶贫产业，户有增收之路”的目标，反复针对性地扶贫核心重要性。 一是迅速发展“两种支持模式”。 按照“有能力扶持、无支撑带”的要求，针对有劳动能力贫困群众的要点快速发展特色产业和多渠道就业，实施无劳动能力光伏扶贫、投资入股等资产收益型援助，为贫困群众持续稳定增收提供精准支撑政策。 二是建立“六个就业平台”。 依托就业扶贫园区、龙头公司扶贫基地、农村就业扶贫工厂、新型农村合作社、非正规就业组织、就业扶贫专业就业基础平台，更好地帮助贫困群众在当地就业，为贫困群众稳定就业、增收拓宽脱贫途径。 三是建立“一套责任机制”。 涵盖政策支持、资金奖补充、服务指导、金融支持、审计考核等文案，加强县乡党政主要负责人落实产业就业扶贫责任的审计问责措施，迅速发展各地长期稳定扶贫的产业就业项目，为贫困群众脱贫致富提供保障

二、聚焦优质，夯实贫困群众脱贫稳定的基础

习氏极力强调“要把提高摆脱贫困的质量放在第一位，切实推进各项事业。” 根据总书记的重要指示，江西省委、省政府多次把提高脱贫质量放在首位，按照“年全省脱贫质量和成效进入全国第一方阵”的奋斗目标，发挥江西得天独厚的绿色资源和生态特征， 按照加快产业扶贫与全省质量兴农以前推进农业大省向现代农业强省转变的快速发展战术，与建设全省著名的绿色有机农产品供给基地紧密结合，可以加强贫困群众的增收。 一是聚合资源的强大基础。 整合资金推进高标准农田建设，全面完成2825万亩高标准农田建设规划，推进土地流转，培育新的经营主体，扩大规模经营。 优先安排贫困地区，优先向贫困家庭还债，依靠贫困群众快速发展产业，在当地就业。 二是凝聚特征调结构。 加大优米、蔬菜、果业、茶产业、中药材、草地畜牧业、水产业、休闲农业和乡村旅游、油茶9大特色扶贫产业，做大产业规模，打造响产业扶贫企业品牌，响赣南脐橙和蔬菜、鄱阳湖水产、井冈密柚、抚州中药材。 三是集中力量提供服务。 完善贫困家庭产业快速发展辅导员制度，落实贫困村产业快速发展技术包干服务，建立贫困家庭产业快速发展“一对一”技术合作机制，开展适用技术和就业技能培训，大力打造“邮购”、“供销e家”、“益农报社”等国内电商扶贫平台 宣传农业企业、农业超对接模式，畅通农产品营销渠道，快速发展贫困群众。

三、加强可持续、完整的产业就业带贫困和利益贫困机制

习在很大程度上指出:“如何巩固脱贫的效果，实现脱贫效果的可持续性，是打赢脱贫攻坚战需要正视和处理的重要问题。” 全省按照总书记的重要指示精神，确定了“核心精准、关键落实、确保可持续发展”的总要求，在大力推进产业就业扶贫中着眼于长期脱贫，收紧利益链，加强组织合作，加强贫困群众持续 一是强化模式的推进。 建立贫困村“选择主导产业、组建合作组织、设立风险补偿金、落实部门合作”的产业扶贫“四位一体”模式，兴办农村就业扶贫工厂，开发公益就业专职扶贫，确保产业就业扶贫精准到户。 二是加强组织领导。 在快速发展产业基地、建立合作组织、兴办集体经济中，推进村干部和有能力的领导带村党员积极参加、村民自愿参加、贫困群众统一参加的“一领三参加”等为主的产业就业带的贫困利益贫困方法。 三是加强能人的领导能力。 推进“千企帮千村惠万户”和“能力者+贫困户”行动，实施贫困村创业致富带头人培养项目，培养“田教授”、“农秀才”，构建心系同乡人、热情扶贫的乡土人才队伍，公司合作者和农村新型经营主体扶贫

四是培养较强的动能，激活贫困群众自主脱贫的内因

习氏大力强调“重视扶贫与扶志、扶智的结合，吸引贫困群众树立主体意识，发扬自力更生精神，激发改变贫困面貌的干劲和决心，通过自己的努力改变命运。” 根据总书记的这一要求，江西各地在激发内生动力，重复了脱贫攻坚的全过程，为贫困群众自主指明了脱贫方向。 一是加强正向激励。 扶贫与扶志、扶智相结合，用党的点对点扶贫政策诱惑贫困群众，用身边的扶贫故事教育贫困群众，用产业就业技能培训提高扶贫能力，充分激发贫困群众的信心和斗志。 扶贫与扶勤、扶德相关，采取改进援助办法、补领生产奖、劳务补助等办法引导贫困群众快速发展产业，实施就业扶贫援建月、“千企援建千村”等专项活动鼓励贫困群众就业，为贫困家庭脱贫光荣榜、脱贫致富打分。 二是实行逆向约束。 针对“因懒惰而贫困、因赌博而贫困、因结婚而贫困、因子女不赡养老人而贫困”等精神贫困问题，村级成立乡贤理事会、红白理事会、道德评议会等自治组织，加强村民的自我教育、管理、监督，成为“红黑榜”、“曝光台”等 三是增强基础能力。 深入开展“党建+扶贫”，建立基层干部和第一书记、驻村干部统一管理机制，建立精准扶贫基层组织保证，全面推进贫困村集体经济多元化快速发展，村级组织实施精准扶贫，加强扶贫成果自我快速发展能力。

党的十九大以来，以习大大同志为核心的党中央把脱贫攻坚放在了更加突出的位置，中共中央、国务院专门印制了《关于战胜贫困攻坚战三年行动的指导意见》，为下一步工作指明了正确的方向，提供了根本的遵守。 江西以习大新时期中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大精神，深入实践总书记对江西工作的重要指示，反复精准扶贫，扎实做好扶贫攻坚三年行动的各项工作。 进而以推进产业就业为保障，夯实贫困和双赢的贫困基础，巩固贫困群众持续增收、脱贫致富的长效机制，确保“全覆盖、优质、可持续、强动能”脱贫的质量和实效。

[作者介绍]胡强，江西省人民政府副省长。