“贫困县所有摘帽之后”

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随着前几天贵州宣布剩下的9个贫困县退出贫困县序列，中国832个贫困县都为脱贫摘下了帽子。

这是否意味着我国脱贫的目标任务已经完成？ 贫困县摘下帽子后的事业重点是什么？ 类似的问题备受关注。

11月24日，国务院扶贫办公室发布贫困县反贫困的相关情况。 国务院扶贫办公室党组成员、副主任夏更生表示，贫困县的全部出台并不意味着全国反贫困的目标任务全面完成，需要履行相关程序。

夏更生“脱贫不是终点，而是新生活、新奋斗的起点”，他说，要牢固开展扶贫与振兴农村建立比较有效的联系，继续推进农村全面振兴脱贫。

832个贫困县的所有扶贫帽

经过8年点对点扶贫、5年脱贫攻坚战，我国已经实现了近亿贫困人口的脱贫，扶贫成效显著。

贵州省是全国反贫困攻势的主战场之一，全省88个县市区中有66个县是贫困县。

11月23日，贵州省政府信息办公室召开新闻发布会，宣布贵州紫云、纳雍、威宁、赫章、沿河、榕江、从江、晴隆、望谟9县正式退出贫困县序列。

这意味着贵州66个贫困县拿走了所有的脱贫帽子，全国832个贫困县都拿走了脱贫帽子。

上周11月17日，四川省政府批准凉山州普格县、布曳县、金阳县、昭觉县、喜德县、越西县、美姑县7个县退出贫困县序列。

四川省也是全国反贫困攻势的主战场之一，全省有88个贫困县。

2019年末，全国有52个贫困县未戴帽子，分布在四川、贵州等7个省区。 国务院扶贫与开发领导小组于今年1月下发文件，对这52个县进行挂牌审计战。

那时四川未摘帽县有7个，都是凉山州，凉山州成为卡督战的要点地区。

几年前，《民生周刊》的记者去凉山州采访，去过一个叫阿吼村的村子。

阿吼村海拔高，气候高，交通不便，进村必须走崎岖的山路。 车沿着盘山路颠簸攀登，右侧是百米深渊，吓得我心惊肉跳，扶贫任务艰巨。

凉山州有很多相似的地方。 今年3月，四川省政协副主席、凉山州委员会书记林书成在接受记者采访时表示，凉山州是“三区三州”深度贫困地区之一，属于贫困中的贫困、坚中之坚，是影响全省乃至全国脱贫攻坚全面胜利的控制性因素。

今年以来，在各方支持下，挂牌作战的52个县攻坚克难，最终实现了脱贫。 这意味着，曾经困扰中华民族几千年的绝对贫困问题将成为历史。

巩固减贫成果

请注意。 贫困县所有的脱贫宣言并不意味着脱贫攻坚战已经完成。

夏更生表示，按照“中央统筹、省负总责、市县抓紧落实”的脱贫攻坚体制机制，贫困县退出由县级申请、市级初审、省级专项检查、省级人民政府发布。 省级公布后，接受国务院反贫困与开发领导小组抽查、国家反贫困运动、反贫困运动的效果评估，检查退出进程的规范性、标准的准确性和结果的真实性。

他补充说，贫困县宣布全部脱帽，并不意味着全国脱贫的目标任务全面完成，也不意味着要整改抽查、人口普查和考核中发现的问题，补漏不足、动态清除。 最后，党中央宣布按照现有标准农村贫困人口全部脱贫，贫困县全部摘下帽子，打赢了脱贫攻坚战。

按照既定程序，今年开始了向52个摘下帽子的贫困县的提取工作。

扶贫、脱贫、巩固扶贫成果，已经退出的贫困县、贫困村、贫困家庭在脱贫攻坚期间，相关扶持政策不变。 通俗地说，就是“骑马还得走一步”。

巩固消除贫困的攻防战成果，也是“十四五”时期的重要工作目标。

中国人民大学中国扶贫研究院院长汪三贵表示，要巩固扶贫攻坚成果，必须深化“两不愁三保障”，确保脱贫户不返贫、政策调整和衔接等三个方面的事业。

“过渡时期消除贫困的政策完全不变，显然不恰当。 毕竟，只要防止贫困的回归，就有可能发生变化，在创收方面，就业、产业的迅速发展很明显。” 汪三贵说。

还需要观察的是，目前为消除贫困而处理的是绝对贫困，相对贫困仍然长期存在。

“消除贫困的攻防结束后，不过是战斗的结束，不是扶贫事业的结束。 贫困长期存在，只是贫困形式不同。”中国农业大学教授李小云说:“我们需要应对相对贫困，应对相对贫困的关键是社会公共服务的均等化，这条路还很长。”

过渡期应重视内生快速发展能力的提高

在反贫困运动期间，加大了外部援助，强调造血式和开发式扶贫，采取了一系列扶助、产业和就业的措施，在贫困地区迅速发展了一些产业，大量贫困家庭融入了产业的快速发展，一些超常规措施使部分地区和农户依赖外部援助。

国务院快速发展研究中心农村经济研究部部长叶兴庆表示，一是产业和就业等快速发展类措施对政府和合作机构的依赖度较高。 二是脱贫户收入对政策性转移支付依赖度高三是贫困村治理对驻村工作人员依赖度高。

例如，由于贫困群体自身快速发展能力薄弱，扶贫工作中一点一点承担得太多，没有发挥贫困群体的主观能动性。 此外，政策性补贴在收入中所占比例较高，部分脱贫户家庭经营能力不足，无法经营产业项目，只能从采用扶贫资金的公司获得红利利润，结果经营收入较少。

此外，许多扶贫工作由驻村职工担任主角，村支两委不发挥主导作用，特别是一点地方扶贫产业、集体经济项目主要依靠驻村干部的经营管理，村支两委没有经营管理能力，村内也看到了合适的经营人才 这些项目一旦移交给村支两委员会，就容易造成运营困难。

基于上述问题，叶兴庆表示，在这个重要的过渡期，应着力提高扶贫地区和扶贫农户内的快速发展能力。

如何与乡村振兴有机联系

如何更有效地将脱贫攻坚成果与乡村振兴联系起来？

叶兴庆认为，外部援助是脱贫的推动力，内生的快速发展才是稳定脱贫、实现振兴的根本保障。 因此，应把加强扶贫攻关成果与乡村振兴比较有效联系的重点放在提高扶贫地区和扶贫农户内生的快速发展能力上。

对照上述三个问题，他确立了提高脱贫地区内生快速发展能力的政策指导，将内生快速发展能力不足的脱贫农户分类，以帮助脱贫村提高治理能力为村务工作人员和第一书记的主要任务。

他说，要整合外部合作力量，挖掘贫困地区自身特点，建立产业快速发展等方面的可持续快速发展机制，建立正向激励机制，为贫困地区吸引主体意识，提高可持续自我快速发展能力。 对技能不足型贫困家庭，加强劳动技能培训很重要。 对等要型脱贫户，重点放在完善的激励机制上，优化以奖代补、以劳动代补的制度，在产业快速发展中直接代替补贴提供社会化服务，引导脱贫户以自身的快速发展和劳动与交换政策进行扶持。 对无劳动能力型的贫困家庭，必须进行可靠的保障。

叶兴庆强调，要帮助贫困村村支两委员会组织健全，培养能担任干事、干事的村干部。

(□《民生周刊》记者严碧华)

(责任:冯虎)

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