“林毅夫：快速发展比较特点产业”

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推进新型城市化建设是未来我国经济社会快速发展的一大战术。 回顾改革开放30多年，中国在城市化快速发展方面取得重大成果，城市人口占总人口的比例以每年1个百分点的速度提高，到年达到52.6%。 但是，我国城市化也面临一个问题，第一，(1)城市化滞后于工业化，一点二，三线城市出现“产业空心化”，缺乏可持续快速发展的能力。 (2)城市化速度大于质量，城市快速发展依靠房地产开发和园区开发，贪婪求快，加大了城乡和收入的“两个差距”和自然环境与人文环境的“两个恶化”。 (3)“物的城市化”、“土地城市化”、“人的城市化”趋于不足，突出问题是2.6亿农民工市民化进程缓慢，约2亿人没有城市户口，无法享受平等的公共服务。 (4)过分依赖土地财政，促使地方政府和地方建设的只有“尽快出售土地”，而不是“建房”和完全的公共服务责任。 城市建筑“千城一面”在相关产业完成资本技术积累后陷入“水平提升陷阱”。

为了处理上述问题，我们建议各地区分析自身要素固有的特征，建立各地区的比较特征产业，遵循比较特征，迅速发展新产业，形成产业集聚，推进产业升级和结构调整。 并结合相关基础设施、政策和制度建设，解决快速发展瓶颈，将具有比较特点的产业快速发展成具有竞争特点的产业。

只有在各地迅速发展自己的比较特征产业，才能在全国乃至世界具有竞争特征。 从而最有效、最迅速地积累推进新型城市化的持续收入来源，将城市管理从土地财政中解放出来，依靠“公司和产业税收”实现“城市自产”，雄厚的财源提供高质量、普遍的公共服务，吸引和留住人才，城市化、产业快速发展。

落实上述思路，根据我从世界银行回来后提出的快速发展经济学第三波思潮——新结构经济学的理论框架，提出以下“增长认识和势利导”六个具体步骤，供各地政府在推进产业快速发展和结构调整时参考

第一，筛选潜在的比较特征产业。 筛选过去20年经济快速发展，且人均收入比当地高1-2倍的国内或国外经济区块的各种可贸易产品和服务。 这些产品和服务在当地很可能是具有潜在比较特征、容易形成竞争特征的新型产业。

第二，在这些产业中，当地民营企业已经在那些产业活跃起来，正在寻找可能阻碍产品质量提高和其他公司进入的各种过硬的基础设施和软性经营环境的障碍。 当地政府可以采取相应的政策措施消除这种障碍，帮助产业做大做强。

第三，对于当地公司尚未进入的新产业，当地政府将积极吸引外资进入上述第一步确认的经济区块，投资于生产这类产品的外国或海外公司，以消除这些新产业快速发展的软硬障碍，培育新的增长点

第四，为了充分利用当地特殊资源的存量和全球范围的技术创新带来的特殊机会，各地政府必须关注当地民营企业发现并从中受益的新商业机会，帮助这些星星之火炽烈。

第五，在基础设施落后、公司经营环境差的地方，当地政府可以设立经济特区或产业园区，改善基础设施和经营环境，鼓励当地、地方和海外公司投资上述步骤筛选出具有潜在比较特点的产业。 建立产业园区和特区也有利于促进产业集群的形成，提高产业竞争力。

第六，对目标产业的先行公司给予一定期间的税收优惠，或信用担保，以补偿先行公司的风险。 通过这一步筛选出的目标产业符合当地的比较特点，公司有自我生产能力，给先行公司的激励在有限的财务价格和有限的时间内就足够了。

上述“增长认识和势利导”产业升级和结构调整框架结合“大城市群”建设，协调规划各大城市及其辐射中小城市的产业布局，各中小城市紧密围绕自身比较特点建立龙头产业，迅速发展特色城市产业，

(责任:年威)