“广东省政府从业报告（2020年1月14日 马兴瑞）”

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――年1月14日，在广东省第十三届人民代表大会第三次会议上

广东省省长马兴瑞

各位代表:

现在，我代表省人民政府向大会报告工作人员，请审议，并请政协委员和其他列席人员发表意见。

一、2019年业务回顾

2019年是新中国成立70周年，是全面建设小康社会的关键一年。 在以习大同志为中心的党中央的坚强领导下，我们与全国人民一起，隆重庆祝新中国的70岁生日，极大地激发起自信、团结奋斗的爱国情绪，聚集了勇敢争先、追梦的力量。 中央先后印发了《粤港澳湾区快速发展规划纲要》和《关于深圳市支持建设中国特色社会主义先行示范区的意见》。 这是习大大总书记、党中央作出的重大战术部署，赋予广东快速发展新的历史使命，带来了新的重大机遇。 一年来，我们多次以习大新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻习大总书记对广东的重要讲话和重要批示精神，认真落实党中央、国务院的决策部署，按照省委的就业要求，在省人大及其常委会、省政协的监督下，多次稳步实现就业总基调 统筹增长稳定、促进改革、调整结构、惠及民生、防范风险、稳定各项事业，做好自己的事，全面建设小康社会取得重大进展，在实现“四个全国前列”、“两个重要窗口”的道路上迈出新的步伐

这几年，我们首先做了以下工作。

(一)坚决落实中央宏观调控政策和“六稳定”事业开展，积极应对国内外风险挑战明显上升的诸多复杂局面，推动全省经济持续健康快速发展。 我们多次采取措施稳定头脑，顶住经济下行压力，牢牢安全有效地应对中美经贸摩擦，将经济运行维持在合理区间。 全省地区生产总值10.77万亿元，同比增长6.2%，佛山成为我省第三大经济总量超过万亿元的城市。 全省一二三产业比重调整为4.0∶40.5∶55.5，新经济增加值占地区生产总值的比重达到25.3%。 预计分区域生产总值将减少3.7%。 地方通常公共预算收入1.27万亿元，增长4.5%，追加减税超过3000亿元。 促进投资快速增长、结构持续优化，固定资产投资近4万亿元，增长11.1%，其中基础设施投资、工业技改投资分别增长22.3%、12.9%。 实施了29项促进费用的措施，社会消费品零售总额增长4.27万亿元、8%，网上零售额、快递业务量分别上升19.3%、29.7%、居民费用上升3.4%。 外贸稳定外资，外贸进出口总额7.14万亿元，减少0.2%，其中出口4.34万亿元，增长1.6%。 外资实际利用额1500亿元，预计增长3.5%。 推进金融业提质增效，金融机构外汇存款余额分别增长11.7%、15.7%，金融业增加值8881亿元、9.3%。 着力增强市场活力，市场主体221万户，总量超过1200万户，进入世界500强公司达13家。 落实《就业促进9条》，城镇新增就业140万人，城镇调查失业率5%以内，城镇登记失业率2.25%，就业形势稳定。 居民人均可支配收入达到3.9万元，增长8.9%。

(二)发挥效益叠加的“两区驱动效应”，粤港澳大湾区建设取得积极进展，深圳先行示范区建设稳步推进。 我们认真落实中央重大战术部署，细化各项具体措施。 我省将贯彻落实《粤港澳湾区快速发展规划纲要》的实施意见和三年行动计划。 以“湾区通”工程为线索，大力推进三地规则衔接，国外高端人才紧缺个人所得税优惠政策全面落实，一期200亿元粤澳合作快速发展基金顺利运营，建筑、旅游、医疗等职业资格认同取得新进展。 推进粤港澳大湾区国际科技创新中心建设，深港科技创新合作区经批准实施先行先试政策，支持港澳大学和科研机构参与我省科技计划项目，首次实现了省财政科研资金的跨境港澳录取。 基础设施互联互通加快推进，港珠澳大桥运营管理水平不断提高，横琴口岸旅检大楼建成，皇岗口岸重建工程启动。 民生行业合作取得新进展，港澳创业者纳入内地创业补贴支持范围，与港澳共同建设13家青年创新创业基地，并开始建设香港科技大学(广州)。 成功举办了首届粤港澳海湾媒体峰会、文化艺术节、华侨华人粤港澳海湾大会等重大活动。 宣布支持深圳先行示范区建设的几项重大举措，同等力量支持广州建设老城新活力和“四新彩”，建立专项工作机制，赋予两市更大的改革和快速自主权发展，进一步增强中心城市核心引擎作用。

(3)深化供给侧结构改革，大力实施创新驱动的快速发展战术，以制造业为主体的实体经济加快转型升级。 多次将自主创新作为推进优质快速发展的重要支撑，深入落实“科技创新十二条”等政策，不断加强基础和应用基础研究，聚焦“绞杀”问题组织实施9个主要行业的4个研发计划项目。 全省研发经费支出2800亿元，占地区生产总值比重达到2.8%，区域创新综合能力保持全国第一，较有效的发明专利量、pct国际专利申请量稳居全国第一，预计将获得国家科学技术奖50项、中国专利金奖9项。 完成了3次共10个省实验室的部署，被批准建设全国第一个中医类国家要点实验室。 “双一流”大学建设稳步推进，进入esi排名前1%的学科达到77个。 引进第八批44人创新创业团队，全职为粤业两院院士达89人。 高规格召开全省推进制造业优质快速发展大会，公布《制造业19条》，开展实施“六大工程”，培育高起点、国际竞争力强的产业集群。 先进制造业和高新技术制造业增加值占规模以上工业比重，分别达到56.3%和32%，4k电视产量、5g基站数量均居全国首位，广州乐金oled、粤芯12英寸晶片等项目建成投产。 公司创新能力不断增强，国家级高新技术公司总量超过5万家，新增省级制造业创新中心、技术创新中心和新型研发机构，规模以上工业公司建立研发机构的比例达到40%。 工业改革稳步推进三年行动计划，9000多家公司实现了“小升规”。 推进先进制造业与现代服务业深度融合的快速发展，预计现代服务业增加值占服务业的比重将提高到63.4%。

(四)稳步扩大开放，扩大多元市场开拓和重大外资项目引进力度，开放型经济水平实现新的提高。 我们大力推进各方面的对外开放，加快建立与国际接轨的投资贸易规则体系，努力打开开放的大门。 公布外贸优质快速发展32项措施，多渠道开拓国际市场，对欧盟、东盟进出口分别增长11.1%和6.9%。 快速发展外贸新业态，跨境电商进出口增长45.8%，二手车出口试点工作顺利启动。 深入落实外商投资负面清单和“外资十条”，进一步减少市场准入限制，在用地保障、人才支持等方面营造更具吸引力的投资环境，预计实际超过1亿美元的项目数量将增长19.4%。 投资总额超过100亿美元的湛江巴斯夫项目开工建设，成为我国第一个外商独资大型石化一体化项目、我省最大的单一外资项目。 惠州埃克森美孚、中海壳牌三期等重大外资项目顺利推进，ge海上风力发电制造基地正式开工。 编制了广东自贸试验区港澳跨境服务贸易负面清单，推进商事注册确认制改革试点，批准复制自贸账户体系，向全国复制宣传累计38个创新经验。 深入参与“一带一路”建设，沿线国家进出口总额增长6.3%，国际友城基本实现沿线主要国家全面覆盖。 中欧班排实现了每周9班的常态化运行，出口货值增长31.2%。 成功举办了“读中国”的广州国际会议、都国际论坛、中国海洋经济博览会等。 与黑龙江的对口合作全面加强。 珠三角地区经贸、旅游等合作取得新成效。

(五)大力推进精准脱贫污染防治，比较有效地防范了解决要点的行业风险，三大攻坚战取得了重要进展。 再三歼灭战和持久战相结合，年度攻防任务全面完成。 精准脱贫比较有效，累计近160万相对贫困人口实现脱贫，90%以上的相对贫困村达到出列标准，“两不愁、三保障”整体实现。 深化东部和西部扶贫合作，协助四省区110万多人脱贫。 支援西藏、新疆、四川的甘孜事业。 污染防治取得突破性进展，严格抓好中央环境保护审计和“回顾”整改，全面实施河长制、湖长制，茅洲河、练江水质明显改善，劣ⅴ类国考断面减少4个，深圳实现全国率先消除全市域黑臭水体 完成县级集中饮用水水源地环境问题的整治。 河湖“五清”“清四乱”特别行动成效明显，开始了万里碧道计划建设。 大气质量持续改善，6个污染物指标全面达标，pm2.5年均浓度降至27微克/立方米。 城市污水管网将新建7000公里以上的生活垃圾、污水解决设施，全面启动地级并开始市场上生活垃圾的分类工作。 违法建设监理1.65亿平方米，“三旧”改造7万多亩，矿山煤场复绿765公顷。 化解金融风险成效显著，3年间完成了64家农信社改制农业商行的艰巨任务，累计化解不良贷款超过500亿元，不良贷款率下降8.7个百分点。 非法集资、p2p网络贷款等风险整治工作稳步推进。 坚决遏制隐性债务增长，顺利完成年度库存解决任务，政府债务风险整体维持在低水平。 编制省属公司投资项目负面清单，省属“僵尸公司”基本实现市场化。 房地产市场运行总体平稳。

(六)扎实推进产业振兴和农村生活人居环境建设，通过各种途径促进农民增收，实施农村振兴战术取得新成效。 深化农业供给侧结构改革，建设国家级现代农业产业园10家，省级119家，实现了主要农业县农业产业园的全面覆盖，园区主导产业总产值达到1300亿元。 大力发展富民兴村产业，新增国家级“一村一品”示范村镇24个，支持1000个村农业特色产业快速发展。 建设县镇村助农服务平台。 建设高标准农田120万亩，粮食安全责任制考核居全国前列。 有效应对非洲猪瘟流行，牢牢把握生猪稳产保证供应，第一农产品供应稳定。 现代种业加速发展，农业科技进步贡献率达到69%。 加快农村一二三生产融合快速发展，农产品加工业、农村电商、休闲农业等繁荣，农村居民人均可支配收入增加1.88万元，增长9.6%，增长率超过城市居民1.1个百分点。 推进“千村示范、万村整治”工程，村规划全面覆盖，全省自然村基本完成基础环境整治，农村无害化卫生户厕所普及率达到98.6%，农村生活人居环境逐步改善。 稳步推进“四好农村路”建设，新建道路6700公里，改造危桥538座。 推进涉农资金统一整合，市县统一采用涉农资金可增加35倍。 基本完成农村集体资产生产核定资金，农村承包地“三权分置”有序推进。 新垦造水田10万亩，累计拆解旧复垦2万亩。 “塑料大棚”的清扫、维修。 推进城乡融合快速发展，加大“万企帮万村”力度，各类人才返乡农村创业取得新成效。 成功举办南粤古宿道定向大会等活动，全面提升乡村文化、旅游、体育事业。

(七)多次补充短板，长期获取基础利益，狠抓重大基础设施建设，“一核一带一区”地区迅速发展新格局加快形成。 加强交通基础设施的先导作用，大力优化全省交通互联网布局，重点加强联通“一核”、“一带”、“一区”高速交通系统建设。 新高铁运营里程122公里，总里程2027公里，新高速公路493公里，总里程9495公里，居全国首位，世界级机场群、港口群加速形成。 将在梅汕铁路、穗深城际开通，开始建设广湛、梅龙高速铁路，加快赞深、广汕等高速铁路的建设。 开工4e级湛江新机场、韶关机场、珠海机场扩建工程，顺利完成惠州机场、4e级揭阳潮汕机场飞行区扩建工程。 南沙大桥建成通车，深中通道全面建成，高速公路省界收款站拆除任务完成。 南沙港国际邮轮母港开港运营，停运世界最大吨位邮轮，建设汕头港广澳港区2个10万吨级集装箱码头，北江航线实现千吨级船舶韶关。 珠江三角洲水资源配置、汉江榕江练江三江连通等水利工程建设进展顺利。 加快能源基础设施建设，启动惠州太平岭核电建设，阳江核电6号机、台山核电2号机、湛江大唐雷州电厂等开工发电，新增4个地市通天然气主干管网，沿海lng接收站、海上风力发电等机组 沿海经济带东西两翼重大产业建设取得新进展，揭阳中委广东石化、宝钢湛江钢铁3号高炉、茂名丙烷脱氢等项目加速推进。 构筑北部的生态屏障，制定了广东南岭国家公园整体的计划。 在东西两翼和北部生态快速发展区布局上建设了9所高水平医院和4个省实验室，建设了8所大学，开始了省教育城首期工程的交付采用。 制定均衡的转移支付制度，将享受政策的县(市、区)从60个扩大到86个，实现全省财力困难县(市、区)的全面覆盖。 完善的生态保护区财政补偿转移支付制度，制定了支持老区苏区和民族地区快速发展的专项政策。

(八)积极推进各项社会事业快速发展，切实保障和改善民生，人民群众获得幸福感的安全感不断提高。 我们持续增加民生投入，全省财政民生类支出1.21万亿元，约占7成。 全面完成省份10个民生事实。 创新积极就业政策，深入推进“广东技工”“粤菜师傅”“南粤家政”工程，从失业保险基金中提取35亿元用于创业担保和贴息支出，开展配套职业技能培训118万人。 在第45届世界技能大赛中，我省选手获得8枚金牌，占全国的一半。 迅速发展各级各类教育，公立园和普惠性民办园幼儿比例提高到78%，义务教育高质量平衡快速发展，高校扩大12万多人，高等教育总入学率提高4个百分点。 提高社会保险统筹水平，实现工伤保险基金省级统筹，进一步提高大病保险筹资和保障水平。 城乡最低生活保障、残疾人保障等下线民生不断加强，实现医疗救助市级统一，新建棚户区改造住房2.8万套。 大力推进30所高水平医院建设，与国家卫健委共建8个国家医学中心和国家区域医疗中心，使已建成的47所中心卫生院全部开业升级，中医药和公共卫生服务保障能力进一步增强。 深化“三医联动”改革，全面推进紧密型县域医学共同体建设，率先全面实施按病种付费、高血压、糖尿病患者门诊用药保障制度，积极推进药品集体购买，群众医药负担进一步降低。 稳步推进省直机关事业单位医疗保险制度改革。 养老服务迅速发展若干措施，加快居家、社区、机构养老设施建设。 实施文化强省行动计划，正式开工省级重大标志性文化工程“三馆一体化”项目，新增全国重点文物保护单位33处，稳步推进汉江流域左联作家活动古迹、中央红色交通线古迹等文物保护利用，文化及相关产业增加值保持全国首位。 成功建立了两个国家全球旅游示范区。 全民健身运动蓬勃开展，篮球世界杯和定向世界杯决赛取得成功。 食品药品的安全监督管理得到加强。 应急管理体制改革取得良好进展，平安交通建设稳步有效，生产安全事故总量持续下降。 设立省退伍军人应急救助基金，全面建设退伍军人五级服务保障体系，为176万户烈士、军属、退伍军人等家庭悬挂荣誉牌。 国防动员体系更加健全，国防教育、军民融合、双抱共建等工作人员全面加强。 健全社会治安防控体系，大力推进扫黑除恶专项斗争，打击各类违法犯罪，深入实施全民禁毒工程，社会大局持续安全稳定。 成功举办了第一届世界律师大会。 优质完成广东第四次全国经济普查。 慈善事业健康迅速发展。 民族宗教、妇女儿童、广播电视、参事文史、地方志、档案、气象、地震等事业取得了新的成效。

(9)以创造型领先型改革为牵引，深化要点行业改革攻坚，进一步增强经济快速发展活力。 正确解决政府与市场的关系，运用改革的方法解决快速发展的课题。 大力推进“数字政府”改革建设，推动数据上云、服务下沉，“粤省事”实名客户突破2500万、809项服务若干事项实现零比朗，“粤商通”“粤政易”服务范围 社会信用体系建设深入推进，全省信用联合奖惩一张网加速形成。 大力推进“放管服”和强市放权改革，将省级权责名单几个事项从3018项大幅压缩为986项。 持续推进平民减排，“100起疏散行动”成效显著。 实施公司投资项目分类管理和落地便利化改革，开展工程建设项目审批制度改革，全面发放不动产登记电子证据。 推行“证照分离”改革全覆盖试点，公司启动全流程平均不超过3个工作日。 制定了支持中小企业用地、融资、知识产权保护的专项政策，由粤商省长直接协商座谈会机制，建设了相关企业政策“一站式”的网上发布平台和中小企业融资平台。 年度清理拖欠民营企业中小企业的账目任务。 省与广州、深圳共同出资参与南航集团股权多元化改革。 优化省属国有资本配置，整合组建新的广物控股、铁投、广新控股集团。 深化预算编制，实行监管改革，全面实施预算绩效管理，发行采用政府专项债券等实务成效显著。

这几年，我们深化学习，深入学习大新时代中国特色社会主义思想，扎实开展“不忘初心、记使命”主题教育，不断深化“大学习、深调查、实实在在”，“四个意识”、“四个自信” 反复向人大及其常委会报告工作，依法执行人大决议的决定，自觉监督人大，处理省人大代表的896件建议。 支持政协履行职能，积极开展各类民主协商，自觉对政协进行民主监督，办理省政协提案694件。 深入推进依法行政，率先建设全省统一的行政执法新闻公示平台。 落实中央八项规定及其实施细则精神，扎实推进审计监督全面覆盖，廉洁政府建设取得新成效。 多次厉行节约，正常支出控制在10%以上。 强烈告诫形式主义、官僚主义，大幅减少文件会议数量和审计审查的一些事项，积极为基层减少负面。 多次引导问题，抓紧落实主题教育整改清单，有效处理了较群众强烈的忧患、烦恼、心事。

各位代表！ 取得这些成绩不容易。 这是以习大大同志为核心的党中央坚强领导的结果，是全省人民在省委领导下，团结合作、团结奋斗、共同奋斗的结果。 在这里，我代表省人民政府，向全省人民，向人大代表、政协委员们，向各民主党派、各人民团体、各界人士，向广东中央有关机关和人民解放军指挥官、武警官兵、公安干警、消防救援队指挥官，致以崇高的敬意！ 关心、支持和衷心感谢广东现代化建设的港澳同胞、台湾同胞、海外华侨和国际友人！

我们也清醒地看到，我省经济社会快速发展还存在许多困难、问题和挑战:一是经济下行压力增大，经济结构优化调整任务艰巨，现代产业体系建设任重而道远。 国内外市场缺乏比较有效的诉求，外贸进出口面临诸多挑战，工业经济仍在低位运行，一些公司的生产经营困难增大。 从以前开始，产业结构转换和高度化就需要持续发力，新兴产业还没有完全承担大梁，要构建多点支撑的产业体系就需要发力。 二是污染治理任务相当艰巨，环境保护基础设施借款依然很多，生态环境建设面临着新的挑战。 空燃气质量难以持续改善，重污染河流和城市黑臭水体治理必须持续巩固，污水和垃圾解决设施尚有短板，资源节约集约循环利用水平不够，生态保护修复必须继续加强。 三是地区快速发展差距仍然很大，农业农村存在许多短板，快速发展平衡协调性有待进一步加强。 沿海经济带东西两翼支柱产业不强，带动能力不足，北部生态快速发展区的绿色特征尚未逐一发挥。 农业规模化产业化水平有待提高，农村生活人居环境整治任务依然繁重，解读城乡二元结构还需要进一步努力。 四是行业风险比较突出，安全生产形势依然严峻，防灾减灾和维护社会稳定面临着新的挑战。 非法集资、p2p网络贷款等金融风险不容忽视，道路交通、消防等行业安全事故仍频发，防灾减灾、食品安全监管存在薄弱环节，基层应急管理体系尚不完善。 五、法治政府建设需要进一步加强，工作方法需要不断改进，行政效能必须不断提高。 运用法治思维和法治方法处理问题，推进员工的能力还不够，一点干部承担着精神不足，形式主义、官僚主义依然存在。 “放管服”改革需要继续深化，政府职能转变还不够。 对于这些问题，我们必须采取坚决有力的措施加以处理。

(责任:伊一)