“北京发布《关于推进文化创意产业革新快速发展的意见》”

本篇文章7019字，读完约18分钟

中国共产党北京市委北京市人民政府印发了《关于推进文化创意产业创新快速发展的意见》的通知

各区委、区政府、市委、市政府各部委事务局、各总企业、各人民团体、各高校:

请经市委、市政府同意，现将《推进文化创意产业创新快速发展的意见》印发给你们，并结合实际认真贯彻执行。

中国共产党北京市委员会

北京市人民政府

6月21日

为了加快本市文化创意产业的结构转换和高度化，支持全国文化中心的建设和高精锐经济结构的构建，现就推进本市文化创意产业创新快速发展提出以下意见。

一、总体要求

(一)指导思想；

全面贯彻党的十九大精神，以习大新时期中国特色社会主义思想为指导，认真贯彻习大总书记对北京的重要演讲精神，牢牢把握首都城市战术定位，以全国文化中心为基础建设“一核一城三带二区”整体框架，引领社会主义核心价值观，、 以满足人民群众多元化多方面的精神文化诉求为目标，健全现代文化创意产业体系，培育新兴文化业态，推动文化创意产业高端化、融合化、集约化、国际化快速发展，为国际一流和谐居住做出更多贡献。

(2)基本上

多次统一，引领价值。 多次把社会利益放在首位，实现社会利益和经济利益的统一。 以社会主义核心价值观为引领，奠定文化创意产业快速发展的基础，不断丰富文化产品和服务供给，满足人民日益增长的美好生活需求。

继承语境，融合快速发展。 逐一发挥北京语境基础和文化资源集聚特点，激发优秀以前流传下来的文化创造性转化和创新快速发展。 推进文化创意与设计服务和相关产业的深度融合，增强文化创意产业的渗透力、辐射力和动力。

多次高端引领驱动，创新。 聚焦文化创意产业的高端方向、高端行业、高端环节，推进文化创意产业结构升级、业态创新、链条优化，依靠创新驱动形成文化快速发展的新特征。

正在重复着地域统一、协调联动。 推进区际文化创意产业的合理分布和上下游产业的联动，吸引科技、资本、人才等资源的合理配置，市场互通、特征互补、分工合作的产业迅速发展新格局。

(三)快速发展目标

建设充满人文关怀、人文风采和文化魅力的中国特色社会主义先进文化之都，培养世界知名文化团体和创意人才，推出具有深远影响力的文艺原创精品，形成具有示范引领作用领域的龙头公司，建设具有核心竞争力的产业集聚区， 打造展现中国文化自信和首都文化魅力的文化企业品牌，构建统一开放、要素集聚、竞争有序的现代文化市场体系，使文化创意产业快速发展格局更加合理，文化创新引领作用更加突出，市场竞争力强，创新驱动力雄厚，文化辐射力广阔的文化创意产业引领区

二、优化高端产业体系的构建

(一)创新快速发展的主攻方向；

1、全面推进文化科技融合，打造数字创意主阵地。 加快开发互动电影、超感影院等新型产品，提高情感识别、新型人机互动、全息图像、虚拟现实、文化资源数字化解决等技术创新力。 推进数字技术创新与文化创意产业的比较有效的联系，支持高精锐文化装备的快速发展，在大数据、物联网、云计算、人工智能、超高清等先进技术的信息出版、广播电影、广告会展、文化旅游等行业 迅速发展基于互联网的新文化商业模式和产业形态，发挥新一代新闻技术、数字技术对文案制作、产品开发、模式创新的支撑作用，提升文化创意行业“网络+”创新的快速发展水平。

2、率先布局文案的版权转换，形成文化创新的发源地。 多次文案是快速发展核心、版权转化的基础，以提高文化产品的内涵和质量为基本点，加强知识产权的保护和运用，扩大文化产品和服务的比较有效的供给。 加大对精品的力度支撑力度，建设文案原创中心，实现从“高原”到“高峰”的跨越。 通过市场化运营，聚集国内外高质量的版权，建设版权交易资源集聚中心首先要推进文案的版权化、版权产业化，培育完善的版权经济链条，推进版权保护和版权增值，建设全国领先的版权运营中心。

(2)以快速发展的行业环节为重点

1 .专注于创意设计。 发挥“设计之都”资源聚集的特点，快速发展产品设计、建筑与环境设计、视觉传达设计等领域，使北京成为自古流传的文化元素与现代时尚符号融合的时尚创意之都。 支持创意设计类众创众包服务平台建设，提高公司自主创新和成果转化能力。 推进创意设计与高端制造、商务服务、新闻、旅游、农业、体育、金融、教育服务等产业融合快速发展，打造北京设计、北京创意企业品牌。

2 .聚焦媒体融合。 充分利用数字媒体、移动互联等手段，构建结构树立体、高效、覆盖面广、功能强大的国际传播互联网。 支持建立基于“三网融合”的“文案+平台+终端”媒体推广链，推动新闻局电视台网络交流融合、一体快速发展。 支持以前流传的媒体变革和升级，拓展网络和媒体事业，迅速发展网络文学、网络音乐、网络电视剧、网络电影等新业态，打造数字化产品、彝

.聚焦广播电影。 在广播领域的探索中，支持使用语音共享平台、手机电话局应用等自媒体终端实现变革升级。 好电影事业快速发展专项资金，围绕选题策划、文案创作、后期制作和院线发行等环节，加强完整精准的支撑政策，加强积极的对接服务，支持电影领域高质量的公司、领军人才在北京的快速发展。 继续举办北京国际电影节等大型活动，提升活动企业品牌的影响很大。 加快建设中国(怀柔)电影产业示范区。

4、加快聚焦出版发行领域的转型升级，快速发展数字出版新业态，开拓新兴增值业务行业。 鼓励实体书店进行数字化升级改造，强化店铺场景化、立体化、智能化展示功能，打造新一代“智慧书城”。 优化实体书店的规划布局，鼓励各类特色书店和网民开设交流体验馆，建立支持综合书城、特色书店、社区书店等的公共阅读服务体系制度。

5 .聚焦动漫游戏。 支持原创动漫平台建设，支持优秀作品创作生产，加强移动终端动漫作品开发宣传。 鼓励开发具有传统文化特色和自主知识产权的网络游戏，推进多语言翻译等技术应用，支持原创游戏产品的出口。 加强网络游戏出版物复印审查监管平台建设，提高服务效能。 支持举办高质量、国际性的电子竞技大赛，促进电竞直播等网络游戏产业的健康快速发展。

6 .聚焦娱乐娱乐。 快速发展剧目创作、舞美设计、公演经纪、公演门票等演艺产业关键环节，重点支持展示代表北京地域特色、展现京味文化的经典剧目，全面繁荣演出市场。 加强文化设施利用，推进现有演艺基础设施升级改造，快速发展文艺演出院线。 推动歌舞娱乐、游戏游艺等以前流传下来的文化娱乐领域的变革，加强体验式服务，鼓励规范化连锁经营。

7 .聚焦文博。 大力推进文物单位文化创意产品开发，建立创意产品研发、融资服务和营销宣传平台。 通过企业品牌授权、数字化应用等手段，促进文博无形资源与创意设计、旅游、电影等产业深度融合。 加强对特色工艺品和老字号产品的支持，促进优秀古来文化的传承、保护和利用。 推进市属文物单位在薪酬激励、人才流动、经营方法等方面进行体制机制改革试点。

8 .聚焦美术品交易。 完善的市场监管体系，迅速发展艺术经纪人、画廊、拍卖及艺术博览会等领域的健康，规范艺术品的商品化、资产化、金融化、证券化等市场行为。 支持艺术品鉴定判断体系建设，鼓励艺术品投资和费用交易大众化。 支持艺术品数字化资源库和展示交易系统的建设，快速发展艺术品电子商务，培育多种形式的艺术品租赁费用市场。 吸引国际性、全国性精品艺术展览会展销活动来北京，支持艺术品物流、仓储、保险等专业配套服务的快速发展。

9 .聚焦文创智库。 推进首都文化创意产业专家咨询委员会建设，发挥首都高等学校、科研院所和公司总部的资源特点，促进文创智库领域快速发展。 支持文化、科技、商务、数据新闻信息、信用判断等专业咨询机构建设，完善官方智库与民间智库、专业智库和综合智库合作快速发展的文创智库系统。

三、组织实施产业促进行动

(一)文化空之间的展开行动

加快文化创意产业功能区快速发展，遵循主体清晰、管理有序、体系健全的大体情况，完善运营管理体系，提高主导产业规模，提高专业化服务水平，产业资源和配套服务设施向要点区域倾斜，布局文化创意产业功能区、文化 加强旧厂房保护利用，根据该保则开展保定用、保定用、促进保定大体、普查登记、判断认定、规划编制等业务，通过功能性流转、创造性改造，比较有效地利用旧厂房资源，建设新的城市文化空之间 支持图书馆、美术馆、博物馆等的合理开放空之间，开展市场化运营。 加大区际合作力度，落实京津冀协同快速发展转移对接公司的相关税收政策，以“产业对接、园区共建、平台配套、费用一体”为切入点，优化资源配置，促进要素自由有序的流动。

(2)积分公司的支持行动

激发公司创业热情，增强创新活力，培育多元文化市场主体。 建立公司梯度培育机制，着力“做大做强”快速发展，积极培育“小而优”，形成公司竞争快速发展的生动局面。 制定“旗舰计划”，5年来，目标是培养1-2家年营业收入超过千亿、5家以上超过500亿的龙头文创公司。 “涌泉工程”的目标是选择行业内具有领先特点、高成长潜力、年收入亿元以上的公司，支持其高精锐项目，5年内培育100家具形成具有企业品牌特征、创新特征、规模特征的骨干文创公司。 开展“滴灌行动”，连续五年，每年选择200家创新性强、增长速度快、发展前景好、规模达数千万元以上的高质量中小企业，提供投融资、专业技术、政策服务，“精、特 打造优秀的国有文化公司，目标是到年全市地方国有文化公司资产规模达到2600亿元，营业收入突破600亿元。

(三)重大项目的诱惑行动；

激发资源活力，增强资产实力，增强资本动力，建立体现文化创意产业优势的项目投资招商体系。 开发资源类项目，围绕三大文化带建设，建设“三山五园”历史文化景区、云居寺佛教文化景区、云蒙山文化景区等项目。 围绕历史文化名城的建设，提高大栅栏、鲜鱼口、什刹海、南锣鼓巷等历史文化街区的环境质量。 有效推进资产类项目，着眼于建设特色文化地标、提高资产利用效率，高标准推进故宫北院、国家美术馆、中国工艺美术馆、全球主题公园、台湖演艺镇等项目建设，建设北京国家数字出版基地、国家自媒体产业基地、国家文化 大力支持资本类项目，关注网络视听、网络游戏、电影投资、移动阅读、国际媒体服务等行业，支持公司并购重组、上市，提升产业规模。

(4)文化费提高行动

加快国家文化费试点城市建设。 完善文化费促进机制，持续处理好北京惠民文化费季度，提高企业品牌活动引领作用加快北京文化惠民卡功能升级，推进集成线上资源和高质量活动，继续扩大文化惠民的费用范围。 连续5年，每年安排5000万元以上用于北京惠民文化费电子券的发行，逐一发挥对文化费的精准支持和激励的诱惑作用。 大力推进文化与商业深度融合，围绕西单、王府井、前门、三里屯、蓝色港湾等重点商业区域，推进“文化商圈”规划，建设集艺术表演、浏览共享、观影体验等费用业态的文化商业综合体，体现北京文化品位和城市风貌的新 建立费城市联盟，探索建立城际文化费联动促进机制。

(五)文化贸易促进行动

对接“一带一路”建设，拓宽文化“走出去”渠道，开拓海外市场。 鼓励文化公司在海外设立合资出版企业、艺术品经营机构，开设本地化的海外专用频道、专用时段。 支持公司以参股、换股、收购等形式与国际企业品牌公司合作的公司参加国际展览会展销活动，支持举办自主企业品牌展销会的公司申报国家文化出口要点公司、要点项目。 吸引海外文创公司总部来京举办国际大型交易博览会和企业品牌发布、贸易谈判等活动。 支持对外文化宣传，实施“中华文化世界行感知北京”“欢乐春节”、北京优秀影视剧海外展播季等项目。 制定支持国家对外文化贸易基地(北京)的政策措施，集中建设文化保税综合服务中心。

(6)文化、金融和创新行动

依托国家文化产业创新实验区和文化金融合作示范区，先行探索文化金融融合快速发展模式，促进金融产品、服务模式创新，建设国家文化金融创新高地。 健全完整的文化创意产业投融资服务体系制度，鼓励文创公司合理利用债券、票据、定增、并购等资本市场工具，扩大直接融资规模。 开通文创公司上市“绿色通道”，拟上市，树立新三板上市公司储备库，培育资本市场“北京文创”板块。 探索建设北京市文创公司股权转让平台，促进文化版权和文创公司股权的交易或流动。 鼓励金融机构设立支持文化创意产业快速发展的专业性机构和业务部门，积极推进文创银行建设。 实施“投贷奖”联动，发挥扩大财政资金的效应，撬动社会资本服务文化创意产业。 鼓励保险机构加强文化创意产业保险产品创新，积极开展知识产权、影视、演艺、体育、会展、旅游等方面的保险保障服务。 完整的文化金融中介服务市场体系和公司信用评价体系。

(7)文创企业品牌整合行为

加快北京文化企业品牌的构建和内涵塑造，建立复制企业品牌园区、企业品牌公司、品牌企业标、企业品牌活动等的文创企业品牌体系。 对社会效益和经济效益突出，获得国内外权威奖项的精品创作，给予支持奖励。 继续举办中国设计红星奖评选、首都文化公司30强30佳和文创杰出人物评选、北京市文化创意创新创业大会、北京文化费企业品牌排行榜等活动，对评选出的知名企业品牌和入选公司给予不重复的奖励，推广杰出人物。 推进中国北京国际文化创意产业博览会、中国艺术品产业博览会等市场化改革，提升北京国际图书节、北京国际电影节、北京国际音乐节、北京国际设计周、中国戏曲文化周、北京国际文创产品交易会等企业品牌活动的影响较大。 鼓励文创公司利用自主创新成果及时申请、登记相关权利。 鼓励文创公司积极参与制定国家标准、地方标准或领域标准，对相关费用给予资助支持。

(8)服务平台共享行为

着力提高文化经济政策服务平台服务水平，提供政策咨询、项目落地的“一站式”服务，准确对接，及时反馈公司诉求，加盟平台 在相关部门及文化创意产业功能区、文化创意产业园区、文创空之间等设立分站或窗口，形成中心、多点布局、多线勾结的服务结构。 加快文化创意产业功能区专业化服务平台建设，面向文化艺术、影视媒体、动漫游戏、数字出版、设计服务等行业，提供创意研发、设备共享、标准研发、检测检测、新闻共享、技术示范服务，并 健全完整的知识产权综合服务平台，依托北京文化产权交易中心、北京国家版权贸易基地等，构建集孵化、登记、维护、开发、交易、出口于一体的综合知识产权服务平台，提高资源整合、价值转化能力，

(9)文创人才兴业行动

研究制定本市文创人才评价标准，建立优秀的文创人才储备库。 吸引文化名家、创意大师在北京创办实验室。 鼓励高等学校、科研院所和文化创意产业园区、文创公司等合作开展多种形式的职业教育，建设认定人才培养实训基地。 创新职称评定方法，研究增设创造性设计等职称专业。 加大海外文创人才引进录用力度，为符合条件的外籍优秀人才推荐办理永久居留证和多次往返人才签证。 对入选引智项目“海集工程”的外国专家，给予一定的资金支持和工资资助。 支持文创界国家级奖项获得者和文创人才培养工程入选者、社会贡献较大的文艺创作和创造人才、符合条件的文创公司高级管理人员和专业技术人才，以及本市紧缺急需的人才等，按规定申请引进人才，其配偶和未成年子女可以随行流动。 为符合条件的文创人才办理《北京市职工居住证》，按规定享受多方面的市民待遇。 优化购房扶持政策，制定租房补贴标准，提高公租房，提高共享产权的住房保障水平。 通过文创医生的人才渠道，提供一定比例的商业医疗保险补助金支持。

四、保障措施

(一)完善的业务机制；

市政府推进全国文化中心建设领导小组的领导，发挥其内设产业快速发展集团的统筹协调作用，与市相关部门、各区、各要点项目的执行主体合作，建立健全产业促进事业体系，组织联席会议、项目安排、产业分解、形势协商。 研究建立高精尖文创公司、文化科技融合公司、文化创意产业高层次人才、功能区专业化服务平台、文创小城镇、文创街区、文创空间等认定机制。 建立文创投资、文化支出、文化贸易、文化科技融合和文化创意产业功能区统计监测机制，完善文化创意产业统计指标体系，定期收集运行数据，为决定解体提供依据。

(2)健全政策体系

市有关部门正在抓紧制定促进文化金融融合、文化科技融合水平提高和数字创意、电影、音乐、文博等重要领域行业快速发展的具体政策，各区结合实际研究制定了相应的配套措施，形成了以领域政策为支撑、各区配套政策为基础的政策体系。 各相关部门和单位要依托国家文化产业创新实验区、文化金融合作示范区，积极探索先行政策。 文化创意产业主管部门应当发布《北京市文化创意产业快速发展项目指南》，建立要点文创公司、重大文创项目名录，加强对文创公司的政策指导。 市、区两级有关部门要组织对文化经济政策的绩效判断，及时修订、调整、优化相关政策。

(三)加强资金用地保障

设立北京文化快速发展基金，加强财政资金的诱惑作用。 对实现文化科技融合关键技术突破的示范项目，以及文化与旅游、体育、教育、农业等行业的融合项目，给予相应的鼓励支持。 鼓励社会资本参与公共文化服务、非遗传保护、文化交流、文创町建设等。 探索文化行业政府和社会资本合作( ppp )模式，推进合作示范项目，形成可复制、可宣传的示范案例。 积极落实本市高精锐经济结构建设、文化创意产业快速发展的用地政策，合理布局重大文化创意产业项目用地规划指标，提高产业用地利用效率。

(责任:刘园香)