“邻避运动：PX项目是快速发展之痛，更是进步之阶”

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大力培育快速发展的社会组织，在政府和公众之间形成缓冲器空之间。 社会组织必须发挥利益集团合理合法地表达利益需求的作用，将矛盾解决在萌芽状态，在初期阶段解决。

px项目在几个城市相继搁浅，高铁线路在反对声中被迫改线，垃圾填埋场在舆论汹涌中被叫停……目前，中国这些建设快速发展中的困扰，急剧炒作“旁边的规避运动”这个舶来品，政府治理。

“欢迎建设，但请远离我家后院”——不期而至

“避邻”现象是现代化和城市化迅速发展的伴生物。

1980年的基督教科学箴言报首次用“避邻”一词描述了美国人对化工垃圾的排斥和反抗。 随后，媒体和学术界如此概括在现代化进程中，社会所需的公共设施被所在社区排斥，引起集体抗议的现象，对应的英语短语是“nimby”，也就是“不在我的后院”( notinmybackyard ) 相关设施是旁边的设施，抗议活动是旁边的回避运动。

20世纪80年代的美国，垃圾填埋场、机场、监狱、收容所、禁毒服务中心等设施选址引起的冲突正在增加。 尽管人们认为这些设施对城市的快速发展是不可缺少的，但还是想远离自己，落到他那里。 “欢迎建设，但请远离我家后院”曾经成为美国的“1980年代的大众政治哲学”。 纽约时报将其称为不折不扣的“隔壁时代”。 仅1980年至1987年间，美国就有81家公司申请建设垃圾填埋场、核电站等设施，最终只完成了6家。

同一时期，在欧洲一个国家，因核废料储存选址问题而引起的抗议迅速发展，影响了广泛的环境保护运动。 20世纪90年代以后，亚洲的一些国家和地区，例如日本、韩国、台湾也经常出现以反对环境污染为主题的邻里回避运动。

随着城市建设的飞跃，邻里回避运动在中国内地也成为突出的现象，备受瞩目。 有学者认为，邻里回避运动构成了当今中国“社会运动的日常形式”。

这绝不是耸人听闻的话！ 各种数据和现象表明，近邻回避时代已经到来。 据统计，近年来，因担心环境污染而引起的邻里回避事件大大小小发生了数十起，而且这类抗议事件起火点极低，几乎都在燃烧。 不仅东南沿海城市，中西部也经常出现。 不仅大城市，小城市也无法生存。 而且近邻回避运动有以抗议污染的项目为核心，逐渐扩展到其他公共项目的倾向。

“大家制造的问题，为什么由我单独承担”——隔壁的回避运动起因于感情、权利、利益多因素的聚合

每次一起回避事情，原因各不相同。 综合分析发现，所有的避邻运动都是由情绪焦虑、权利主张、利益失衡等为代表的多因素聚合而成。

情绪不安容易将身边的邻接设施作为情绪的发泄口。 中国在经济建设上取得了举世瞩目的成就，稍有迅猛发展的短板引发了民众的各种焦虑，如环境恶化焦虑、财富分化焦虑、相对剥夺焦虑等。 这些不安的情绪总是在寻找释放的出口，但地方政府快速发展中的不平衡和管理上的滞后，往往会扩大这种不安。 例如，近年来，环境问题逐渐成为邻里回避运动的诱因。 虽然环境保护技术得到了改善，环境评价标准得到了提高，但国民反对建设垃圾焚烧厂的呼声高涨——这是因为现在良好的环境成为了稀缺资源，为环境抗争赋予了道德正义。 平时的环境焦虑是抽象的，如果身边出现可能导致环境污染的相邻设施，自然就成了现成的目标。

日益高涨的权利主张经常将旁边的回避设施作为“暗度陈仓”的栈道。 在政治学中，权利主张是国民参与政治的基本环节和重要拷贝。 随着改革开放的深入，民众的权利意识很高，参与决策的要求非常强烈，地方政府往往忽视。 项目的计划和选择、立项和实施、隐蔽和过境点，甚至先斩后奏，民众被排除在决策链之外。 正如重复的那样，各个地方政府陷入了自己挖掘的“塔西佗陷阱”。 在这种情况下，任何项目，无论有无潜在风险，无论是否出现风险，都很容易成为民众主张和表达权利的载体，成为邻里运动帮助的栈道。

好处的不平衡使得“保护我家后院”成为了直观的选择。 经济学理论认为，集体所需公共设施具有环境污染、安全风险、附近房地产价格下降等负面外部性。 公共设施外部性的价格首要由周边居民承担，福利和利益由全社会共享。 也就是说，公共设施的利益和劣势在空之间相互分离，使周边人群感到价格-利益的失衡，从而导致心理失衡。 当产生自己是某个政策或某个项目的受害者的心理时，不在自家后院建造项目就成了当地居民的直观选择。 所以，当政府去马垃圾焚烧厂时，人们会提问:“为什么建在我家，建在其他地方？” “为什么大家做的问题，要我单独承担？ ”可以看出，区位正义与否、责任优势对称与否、私利与公利是否均衡的冲突，引发了邻里回避运动。

旁边的运动本身展示了解决困境的关键

每次适当应对邻里回避运动都会释放出正能量，这是因为其中包含有利于社会进步的因素，不仅保障了以各自具体邻里回避设施为代表的无形公共利益，还促进了更大的无形公共利益。 它是社会正义、民主科学的决定、权利利益的保障等。 从这个意义上说，如何解决邻里困境，邻里回避运动本身为我们提供了思路，其中三个尤为重要。

好处是表现出低价格。 具体的邻里回避运动都是极端的利益表达，公民、社会、地方政府付出了很大的代价。 在此期间，公民不知情或报道门槛高，利益表达渠道狭窄，地方政府响应需求慢，小事大，大事爆发，需要反思。 这提醒我们，建立低价钱的好处表达机制是当务之急。 要及时、准确、全面地发布涉及大众切身利益的政府新闻，拓宽相关利益集团降低新闻获取价格的优势表达渠道，所有利益主体都可以共享稳定的共同语言空，同时关注 必须及时满足优势群体的需要，吸收和整合舆论，形成对决策输出的实际影响。

损伤的好处将得到补偿。 隔壁设施涉及的个人好处和公共好处具有合法性。 二者兼顾，需要探索建立公共补偿机制，让少数受损人士获得利益补偿，实现帕累托均衡，确保公共利益。 公共补偿是亲民的，容易接受，容易操作。 中国台湾，垃圾焚烧厂运营前，环境保护厅可以按主体工程标价的5%提供现金补偿，也是公共服务设施建设、公共福利增加，如学校、公园、图书馆建设、社区质量提高等就业机会补偿。 合理的全面利益补偿很可能会迫使反对者也接受附近的回避项目。

形成缓冲隔离带。 从过程上看，邻里回避运动从最初的个人原子化抗议，到通过社会交流媒体联系、意见领袖、社会知名、专业人士、社会组织寻求支持的过程。 在这个过程中，社会组织的缓冲隔离作用十分重要。

大力培育快速发展的社会组织，在政府和公众之间形成缓冲器空之间。 社会组织必须发挥利益集团合理合法地表达利益需求的作用，将矛盾解决在萌芽状态，在初期阶段解决。 特别是在邻里纠纷规避方面，动员社会组织限制或阻止参与，放弃过激行为，尽量减少事件的参与人数和越界行为，真正成为社会缓冲器和调节阀。

要重视意见领袖、专家、公共知识分子的诱惑作用。 他们往往是避免邻里运动的重要参与者，掀起热水止住沸腾，掀起波澜。 建立智囊团，广泛接受能力，平时发挥作用，紧急情况下可以引导邻里回避运动朝着与公众利益一致的方向发展。 清华教师学生团体联合解疑、困惑、正名，是好榜样。

(责任:年威)