“1986：全民全部制公司改革的核心是适应市场经济”

本篇文章1527字，读完约4分钟

专题:改革开放30年系列评价的198619851984198319821981198019791978

当历史坐标指向1986年的时候，关心中国改革开放的过程，关注的人都把目光投向了一个文件。 这是当年12月5日国务院发布的《深化公司改革增强公司活力的若干规定》。

从新中国成立后到改革开放前，国家的经济体制几乎被以前流传下来的计划经济模式所占据。 全民制公司，特别是其中的国有公司承担着大部分的经济生产任务。 不仅如此，国有企业长期承担着处理就业和社会各项事业的巨大负担。 这些计划经济体制的弊端一直广泛存在到改革开放初期的20世纪70年代末。 公司吃国家的“大锅饭”，员工吃公司的“大锅饭”就像启示录一样普通。 例如“买醋的钱买不到酱油”、“鞭策牛、保护后进”等流行语，现在听起来像是笑话，但在当时的国企中，很多媒体都转载了，这就不足为奇了。

由于当时全民制公司的庞大数量、在国民经济中的重要地位，以及长期实行计划经济体制的历史因素，这方面的改革尤为困难和困难。 首先，没有国际先例，只能在循序渐进的改革中不断探索，及时总结相关改革经验，也需要预防改革过程中由于急功近利而产生过多的社会矛盾，增加社会不稳定因素。

1978年至1984年间，全民制改革主要以扩大公司自主权为中心进行试点，在这一阶段，在产品制定、销售、利润保留等方面，政府向公司下放了一些权力，特别是公司保留制度，并 从1984年10月到1986年底，公司改革的重点转移到以承包制为主体的多元化经营方法上。 经过

年两个阶段的全民制公司改革，公司的活力和自主权明显增强。 然后，个人经济等非全民制的公司也获得了一个一个发展的机会。 如果全民制公司只满足以往的成绩，显然是不够的。 在明确产权的基础上进一步加强公司的竞争力，新的经济形势下摆成为了摆在所有人面前的新课题。

1986年9月15日，中共中央、国务院颁布《全民制工业公司厂长就业条例》等三项条例，将公司从实施党委领导下的厂长责任制改为实施厂长责任制的改革方向，深化全民制公司改革的大幕。 在11月15日至12月2日召开的第六届全国人大常委会第十八次会议上，通过了《中华人民共和国公司破产法(试行)》，决定自全民制工业公司法实施三个月之日起试行。 该法从法理上为进一步推进全民所有制公司的改革奠定了基础。

同年12月5日，国务院发布了《深化公司改革增强公司活力的若干规定》。 确定了未来一个时期深化全民所有制改革的方法和方向。 《规定》指出，1987年将深化公司改革，在增强公司特别是大中型公司活力方面迈出一大步。 必须推行多种形式的经营承包责任制，给予经营者充分的经营自主权，各地可以选择少数有条件的全民所有制中型公司进行股份制试点。 《规定》还将继续缩小对公司的指令性计划，强调必须加快公司领导体制的改革，全面推进厂长(经理)的责任制。

《关于深化公司改革增强公司活力的若干规定》的出台，是推进城市经济体制改革的重要步骤。 这对进一步简化政治放权，改善公司外部条件，扩大公司经营自主权，促进公司内部机制改革具有重要意义。

深化了从1986年开始的全民制公司改革，更深层次地处理了作为经济主体的国企缺乏积极性、整体经济效率不高的问题。 而且，也进一步消除了对所有不同制公司之间的偏见和歧视。 更重要的是，计划经济体制下的全民所有制公司自身没有组织能力和权力，也无法产生经济主体的自主意识。 真正的市场经济是实力的竞争，要求公司积累强大的资本实力、技术实力和人力资本，要求企业品牌、信用和渠道的特点。 1984年从有计划的商品经济到1992年建立了社会主义市场经济体制，1986年全民所有制改革的深化必然是不可缺少的中坚一步。