“西藏自治区政府从业报告（2020年1月7日 齐扎拉）”

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――年1月7日在西藏自治区第十一届人民代表大会第三次会议上

西藏自治区主席吉扎拉

各位代表:

我现在代表西藏自治区人民政府向大会报告政府的工作，请审议。 向政协委员和其他列席者征求了意见。

2019年商业评论

2019年是令人兴奋的一年。 我们隆重庆祝新中国成立70周年，西藏民主改革60周年，全区稳定祥和，为祖国生日增添了光明的色彩，展现了社会主义新西藏时代的风貌。 各族儿女衷心感谢党，感谢祖国，感谢中国特色社会主义制度，汇聚强大的精神动力，谱写了西藏迅速发展进步的新篇章。

2019年是成果丰硕的一年。 我们多次以习大新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党中央、国务院的各项决策部署，在自治区党委的大力领导下，圆满完成了年度目标任务。

——优质快速发展势头强劲。 地区生产总值预计超过1600亿元，增长9%，居全国前列。 动能转换进一步显现，增长质量持续提高！

――消除贫困的攻防战迫在眉睫。 19个贫困县(区)摘下帽子，15万建设卡贫困人口脱贫，绝对贫困基本消除，整体攻防即将全胜！

――民生福利得到了有力的提高。 城乡居民人均可支配收入增长率分别为10%和13%，预计将继续居全国首位。 98.1%的高中毕业生通过各种途径成功就业。 居民费用涨幅控制在2.5%以内。 现代教育长达千户，辍学才为零。 卫生事业进一步迅速发展，人均预期寿命提高到70.6岁。 人民生活幸福安康！

——美丽的西藏更光明。 生态红线初步划定，全区45%的区域进入最严格的保护范围。 世界屋脊、亚洲水塔、地球第三极仍壮美，人与自然和谐共生，西藏仍是世界上环境质量最好的地区之一！

——社会大局保持和平稳定。 依法治国深入实施，基础继续夯实，民族团结深入人心，反分裂斗争深入展开，治安新闻化积极推进，社会治理水平稳步提高，群众安全感满意度达到99.7%。

一年来，我们围绕贯彻落实党中央、国务院要求，围绕优质快速发展，回应群众关注，抓住了7个方面的工作人员。

坚决打赢一三大攻防战

(一)扶贫攻坚任务全面完成。 采取多项措施，持续突破难关，实施累计2639个产业扶贫工作项目，使23.8万建设卡贫困人口脱贫。

易地扶贫搬迁任务基本完成。 “三岩”区横跨全市移居6840人。 中央专业巡回反馈问题整改任务基本完成。 推行“智志双扶”，累计培训贫困劳动力15.5万人，转移就业18.6万人。 贫困地区的“两不愁三保障”问题都将得到处理。

(二)蓝天碧水更加清澈。 污染减排指标得到很好的控制。 汽车尾气、城市扬尘、桑污染治理效果明显，地级城市空燃气质量优良天数比率在99%以上。 农药化肥维持零增长。 饮用水水源地环境问题整治、水污染防治行动计划完成情况居全国前列，地表水水质达到基准率100%。

(3)金融系统的健康安全。 健全地方金融监管协调机制，金融机构银行机构不良贷款率为0.54%，优于全国平均水平。 宏观杠杆率持续下降。 自治区国资委监管公司的资产负债率控制在45%以内。 严格的项目审批和资金管理，政府隐性债务零增长，库存解决120.8亿元。 政府的负债率被控制在安全水平。

二、牢牢补充快速发展的短板

(一)加快基础设施建设。 累计实行中央政府投资686亿元。 援藏项目资金达到42亿元。 青藏铁路格拉段建设改造工程运营，瓦托、金桥水电站开工发电，拉罗水利枢纽进行闸门蓄水。 农网改造加快推进，主电网覆盖66个县(区)。 加、大古等水电站和金沙江上游水电基地建设顺利。 188条农村公路，湘河水利枢纽加快建设。 阿里和藏中电网联网工程、“三大民生”项目、拉日高级公路可控性工程、格拉管道、3+1机场科学试验工程等一系列重大项目开工建设。 开展5g试点项目。 川藏铁路计划全面启动。

(二)产业正在迅速发展。 继续加强老二增产、牦牛出栏力度。 家畜持续增产，粮食达到105万吨，老二超过80万吨，肉奶超过90万吨。 农畜产品和工业总产值48.9亿元，比上年增长16%。 旅游产业龙头地位进一步提高，接待国内外游客突破4000万人，增长19%，收入560亿元。 文化产业产值53亿元，预计增长15%。 新增电力设备26.6万千瓦，发电量增长23.7%，输电量超过90%。 水泥产量突破1000万吨，增长19.4%。 规模以上工业增加值预计增长7%，社会支出品零售总额增长8%。 金融业增加值122.6亿元，金融机构各外汇贷款余额增长150亿元，各类债券融资余额增长70%以上，新增2家a股上市企业。 全部社会内容消费额为55亿元。 进出口总额超过45亿元，边境小额贸易预计增长40%。

(3)创新活力持续刺激。 财政科技投入、高新技术公司研发投入分别增长23%和19%。 要点科技计划项目深入实施。 科学技术对农牧业的贡献率达到了51%。 支持开展88项第二次青藏科学试验主题活动。 拉萨高新技术产业开发区入选全国科技资源支撑型特色载体。 建设各类“双创”运营商131家，孵化公司2129家，吸收就业1.54万人。 建设9个国家级公司的技术中心和工程实验室。

三、稳步深化改革开放

(一)要点改革不断深化。 政府机构改革基本完成。 “放管服”改革继续深化，撤销和下放行政许可部分事项19个。 “网络+政务服务”超额完成9070个目标，办公数据入库总量居全国前列。 16个区属产业集团的顶层设计基本完成。 财政事权和支出责任划分改革深入推进。 启动农电“直管”改革。 完成农村集体土地所有权担保证登记发证，完成农村集体资产生产核定资金，农业行政审批制度改革入选国家优秀。

(2)商业环境的持续优化。 推进了“一网一门一次”、“证照分离”、“照后减证”的落实，将公司成立时间压缩为5个工作日。 全面实行工业和经营性国有建设用地的申办制度。 公开公共资源交易新闻。 “双随机、一公开”和信用监管机制基本建立。 取消公司的银行开户许可。 民营企业和中小企业清算稳步推进，中小企业公共服务平台基本建成，出台公司权益保护办法，加强民营企业法律服务。 大幅减轻公司负担，全年减税费用47.1亿元，预计居民和常规工商业电价将进一步下降10%。 招商引资完成投资360亿元，超额完成年度目标。

(3)内生动力不断增强。 加强制度保障，加强政策落实，搞活要素供给。 每天新增市场主体200多个，总数达32.5万户，注册资金1.5万亿元。 农户贷款金额增长11.9%，中小企业贷款金额增长21%，普惠金融业贷款金额增长31.8%。 40万农牧民参与旅游产业，二三产业工作人数超过125万人，群众创业热情极大提高。

(四)积极推进对外开放。 樟木口岸恢复货物运输功能，里孜口岸开放，阿里昆莎机场暂时开放，吉隆边境经济合作区建设和陈塘、日屋口岸开放积极推进。 拉萨综合保税区申报顺利。 各类援尼项目12个，中尼友谊工业园等5个项目签署合作协议，尼泊尔驻拉萨总领事馆馆馆馆舍改建竣工。 外国人西藏旅游服务管理便利化正在积极推进。 增加10条国际国内线。 喜马拉雅航空空企业完成了股权调整，开通了北京至加德满都的航线。

四、保障和改善坚定不移的民生

(一)就业事业有了新的突破。 完善的政策保障和就业服务，开发了大学毕业生就业岗位6万多人，实现了就业2.3万人。 提高组织化规模化程度，农牧民转移就业57.1万人，劳务收入34.8亿元。 城镇零就业家庭继续动态清零。 “订单导向”职业技能培训积极开展，培训各类技能人才4.6万人。 自主创业成功554人。 城镇登记失业率在3%以内，城镇调查失业率在5%左右，城镇新增就业5.2万人，超额完成了年度目标。

(2)教育事业取得新成果。 立德树人员工深入推进，现代教育体系不断完善。 “五个百分百”的目标全面实现。 学前双语幼儿园复盖了66.8%的行政村(居)。 高校理工农医类专业达到60%以上，建成了西藏医药大学“省部共建协同创新中心”。 开展教师思想政治教育培训，实施乡村教师资助计划。 开始新的教育人才“集团式”的援藏。 建成“互联网+教育”国家示范区，38.9%的学校实现了智力教育的展望。

(3)卫生健康事业有新的进步。 启动县域综合医疗改革，推进县乡一体化建设。 公立医院的综合改革进一步深化。 96个乡镇开展基层巡回诊疗。 医疗人才“组式”援藏提高医疗服务质量。 “互联网+医疗健康”覆盖20%以上的医院。 加快藏医药产业快速发展，建设3个国家级藏医区域诊疗中心。 重大疾病联合防治机制更加健全。 9万名女性进行了“两癌”的筛查。 结核病、肝炎等疾病的筛查和防治将全面落实。 包虫病综合防治三年的目标任务顺利完成，实现了不将包虫病带入全面小康社会的庄严承诺。

(4)公共文化服务取得新的业绩。 弘扬社会主义核心价值观，加强意识形态行业的培根铸造灵魂、守正创新。 扩大公共文化比较有效的供给，“书香西藏”建设稳步推进。 加强县(区)艺术团快速发展的制度和资金保障。 各级共开展了近7400场惠民公演。 广播电视综合人口覆盖率分别达到98.1%和98.6%。 非遗传保护持续加强，贝叶保护利用，布达拉宫古籍文献项目比较有效实施，新增15处全国要点文物保护单位。 大众文体设施持续增加，活动丰富。 成功举办了跨越喜马拉雅山的第2届国际自行车大会等大型大会。 我区健儿在民运会、青运会、残运会等全国综合大赛中获得金牌和一等奖35枚，奖牌总数103枚，取得了历史最佳成绩。

(五)社会保障取得新进展。 全民参保深入实施，推进了城乡医疗保险统筹，各类社会保险参保人次达到658万人次。 全面落实各项民生招标政策。 城乡居民基本养老保险基础养老金标准提高到180元。 城乡居民基本医疗保险财政补贴标准提高到人均555元，城镇居民大病保险、农牧民大病保险保险费分别提高到人均72元和33元。 实现西南地区省际门诊费用的直接结算。 建立了残疾儿童康复救助制度。 贫困老年人、残疾人、儿童等特殊群体实现了“必须保证和救济”。 启动困难群众价格临时补贴机制。 建设保障性住房3.9万套，农村危险住房4.4万户改造。 人民群众的获得感更加增强了。

(6)安全应急有了新的提高。 应急管理体制机制改革深入推进。 消防转型和工作人员善于国务院考核。 墨脱县6.3级、误那县5.6级地震得到有效处理。 开展38个县的地质灾害调查。 动物疫病和生物入侵风险得到了比较有效的防控。 制定藏面、甜茶加工规程及监管制度规范。 食品、药品抽检合格率为97.6%、99.2%，“四个最严格”的要求得到了比较有效的执行。 要点深入开展领域、行业安全隐患调查和专项整治。 年各类事故发生件数减少3.5%，较大事故减少40%，未发生重大及以上安全事故。 安全生产连续三年被国家评定。

五、坚定不移的统一区域协调快速发展

(一)乡村振兴稳步推进。 以“神圣国土的守护者，幸福家园的建设者”为主题，多次策划领先，大力实施乡村振兴战术。 划定363万亩粮食生产功能区，建设70万亩高基准农田，实施人工栽培草11.7万亩。 建设拉萨城关区国家现代农业产业园。 农牧业国家级要点新增龙头公司4家，合作社近5000家。 配备乡村振兴专业人员5399人。 白朗县参加全国农村管理体系建设初试。 全面执行安全饮水项目。 户用厕所57850座，建设厕所1913座。 实现行政邮局的全面覆盖。 行政4g通信网络、光宽互联网复盖98%。 74个县(区)实现了油路的全面覆盖，22个乡镇、669个行政村通过硬化通道，群众“出行难”进一步缓解。

(二)边境建设继续加强。 制定特别计划草案，加速改善边境地区的基础设施条件。 打造玉麦幸福美丽的边境小康乡。 边境小康村全部开工，建设153个，生产生活条件进一步改善。 二线边民补助金分别提高到4700元和4500元。

(3)新型城市化稳步推进。 城市道路、桥梁、供水排水等市政设施加快改善，县公共供水普及率为69%。 高地县供暖工程稳步推进。 高原装配式建筑得到了积极快速的发展。 推进26个特色小城镇示范点建设。 芒孜卡乡、普兰巴加乡等7个乡镇被列入全国特色小城镇培养名单。

(四)区域结构完全加速。 西藏经济圈的辐射推动作用进一步提高。 日喀则、林芝设立自治区级经济开发区。 西藏东城镇建设和产业快速发展具有新的成效。 藏西特色旅游和畜牧经济有新的快速发展。 雅江中游开始了“幸福之家”和“百里生态”的建设。 青藏铁路经济带和川藏、滇藏、新藏公路经济走廊建设稳步推进。

六、稳步推进美丽西藏建设

(一)生态环境保护和建设工程实施良好。 生态安全屏障保护与建设规划深入实施，生态行业投入增长20%以上。 错那县勒布沟被评为“中国天然氧吧”。 全面开展河流流域综合规划编制。 城镇绿色建筑面积达到428.2万平方米。 4058人离开了海拔极高的生态保护区。 日喀则珠峰保护有了新措施，拉萨山水林田湖草生态系统保护修复试验工程进展顺利，其科学植树取得了阶段性成果。 要点区域生态公益林、防沙治沙、“两江四河”流域造林绿化工作持续开展。 新增造林130.7万亩。 在有条件的地方，提前完成“无树村”、“无树户”、“无树单位”的所有目标任务。

(2)环境监管和管理体系不断完善。 中央生态环境保护督察45整改任务稳步推进。 生态环境保护审查的对象扩展到区直部门和地(市)。 健全自然资源资产产权和用途管制制度，有序推进生态保护红线、环境质量底线、资源利用上线和生态环境准入清单的编制。 改革矿山地质环境治理恢复基金制度，推进历史遗留矿山生态修复。 领导干部自然资源资产离任审计试点工作稳步实施。 收到“一支笔”，年内没有批准任何勘探和采矿项目。

(3)生态利民和示范创建深入推进。 要点落实生态功能区转移支付等各类奖金97.7亿元。 “生态+农牧”、“生态+旅游”等产业不断发展。 昌都市、当雄县命名为国家生态文明建设示范市县，隆子县建立了国家“绿山河不过金山银山”的实践创新基地。 累计命名自治区级生态县17个，生态乡镇213个，生态村2373个。

七、稳步提高社会管理绩效

(一)社会和谐稳定持续巩固。 落实“基本做好防患于未然、防范大事准备基础、以勇于承担执行责任为标准看干部”的要求，圆满完成新中国成立70周年大庆安保稳定任务。 深化网格管理，防止达赖集团分裂破坏活动。 推进公安大数据智能化的应用。 社会治安防控体系不断完善。 互联网综合管理系统建设正在稳步实施。 群众“必须稳定”的思想基础进一步夯实。 纠纷调解成功率下降93.5%，刑事案件发生率下降8.1%。 扫黄专业斗争取得决定性成果，治标不治本，深入开展。 西藏建设进一步巩固。

(二)民族团结的基础不断巩固。 丰富职业生涯方法文案，深化推广教育，进一步树立中华民族共同体意识。 24民族团结进步模范集团和30名模范

个人受到了国家的表彰。 日喀则市被命名为“全国民族团结进步示范市”，洛隆孜托镇、巴青县中学等5家公司被命名为第七届全国民族团结进步示范单位。 西藏自然科学博物馆、“二把手”精神纪念馆被命名为第六届全国民族进步教育基地。 人口稀少的民族迅速发展进一步加快。 更多的区外群众来到西藏兴业创业，1730名藏籍高校毕业生在区外就业。 依法管理民族事务，依法保障民族团结。 各民族群众“离不开三个“五个认可”更是坚定不移。

(三)宗教事务管理规范有序。 重复宗教中国化的方向，积极地使宗教适应社会主义社会。 进一步加强和改进宗教活动场所管理，建立常态化机制。 加强宗教事务管理的规范化建设。 开展《宗教事务条例》推进教育。 西藏佛学院规范化办学能力不断提高。 扎实开展“按四个标准竞争先进僧尼”的教育实践活动。 充分发挥爱国宗教人士的作用，全面落实宗教信仰政策，旗帜鲜明地消除十四世达赖喇嘛利用宗教带来的负面影响，淡化消极影响，教育对群众合理对待宗教，用勤劳的双手过着一生幸福的生活。

(四)各项事业统一推进。 统计调查、信访办、法律援助、地震气象、调查测绘、档案保密、驻内地办事处等各项工作取得新进展，外事侨务、翻译文史、海关检疫、哲学社会科学等各项工作取得新进步。 工青妇组织和工商联、民间团体、学会协会，紧紧围绕中心工作，积极搭建平台，发挥桥梁作用，齐心协力，形成了快速发展的大格局。

过去一年，军政、军民团结继续巩固。 我们将认真贯彻落实军民深度融合快速发展战术，推进基础设施、物资储备保障军民共享，加快部队社会化进程，启动4个地(市)人防指挥中心建设。 加强退役士兵服务管理，全面覆盖五级服务保障体系。 深化国防动员和国防教育，扎实开展“双抱”事业。 军民并肩携手，确保了边疆的安宁。

过去一年，我们认真开展“不忘初心、不忘使命”主题教育，扎实推进24项整改措施的落实，认真学习推进党的十九届四中全会精神，全面加强党的领导，着力建设法治政府，多次科学民主、依法决策，人民 自觉接受人大法律监督、职工监督和政协民主监督，处理代表提案251件、委员提案345件，恢复率100%。 专门整理政府规章和规范性文件282件，制定地方性法规和政府规章9件。 全面贯彻中央八项规定及其实施细则精神和区党委实施办法，继续推进廉洁政府建设，自觉监督监委监察，积极接受社会和舆论监督，认真查处违法行为。 自治区级三公经费减少10.6%。 专业整顿形式主义、官僚主义等突出问题，“基础减负年”活动深入开展，文件、会议数量减少40%，审计检查审查的若干事项减少50%以上。

各位代表！ 绿叶不忘根的情义，雄鹰展开翅膀走向太阳。 过去一年的成绩，实质上是由习大大总书记掌舵，胜负千里。 总书记致“2019·中国西藏快速发展论坛”词，对西藏事业提出了新的重要指示。 我们深感总书记山一样的爱情，深感大海一样的爱情，深感党中央、国务院的亲切关怀、惠泽高原，深感中国特色社会主义制度的无比优越。 伟大的中国共产党永远是西藏各族人民的中心骨头，伟大祖国的繁荣昌盛永远是我们坚强的后盾，伟大习大新时代的中国特色社会主义思想给我们带来了一个又一个胜利！

各位代表！ 来自持续的奋斗，事业不能汗水和流水。 过去一年的成绩，承载着70年的奋斗、60年的努力。 70年的辉煌，国旗染红了神州大地，山河变成了旧貌，中国特色社会主义大厦巍然耸立。 60年的跨度，百万农奴翻身为主，雪域展现新面孔，幸福安康美丽的新藏大步前进。 无数英烈献出生命，一代建设者挥洒汗水，在“老西藏精神”“二手精神”的激励下，一路斗争、一路献身、一路凯歌、西藏迎来了全面建设小康社会的历史性时刻！

各位代表！ 过去一年的成绩，是全国人民无私支援的结果，是自治区党委坚强领导的结果，是自治区人大、政协和各代表、委员大力监督支持的结果，是人民解放军和武警官兵英勇使命的结果，是全区各族人民和社会各界团结奋斗、共同奋斗的结果。 在这里，我代表自治区人民政府，向全区各族人民，向人大代表和政协委员们，派驻人民解放军和武警官兵，向中央驻藏机构、各援藏省市、援藏机关和援藏干部人才，向西藏做出贡献的老领导、老同志、老朋友，向西藏社会各界人士，提供支持。

在总结成绩的基础上，我们也清醒地认识到了存在的问题和不足。 巩固扶贫攻坚成果仍需要长效机制保障，基础设施仍是制约快速发展的突出短板，农牧区公共服务供给仍不能满足群众对美好生活的需求，产业快速发展仍不能充分吸收就业 美丽的西藏建设仍然面临着生态环境脆弱的考验，反分裂斗争的形势仍对我区改革的快速发展和稳定构成了巨大的现实挑战。 而且，政府工作还有很多需要改善的地方。 我们必须高度重视，认真处理。

(责任:魏敏)