“张少春：树立健全有利于环保的财税政策体系”

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生态环境是人类社会快速发展最基本的载体。环境保护从业关系中华民族长远好处，关系经济社会可持续快速发展。为环境保护提供财力支持与制度保障是公共财政的重要职责，“十二五”期间，财政部将不断优化支出结构，完整各项税费政策，革新体制机制，加大对环境保护的支持力度，树立健全有利于环境保护的财税政策体系。

据统计，“十一五”期间，全国对环境保护财政投入总计7402.86亿元，其中中央财政投入4624.02亿元，比“十五”期间增长3倍多，有力保障了国家环境保护“十一五”规划明确的各项指标和要点任务顺利实现。

污染减排成效明显。“十一五”期间，中央财政大力支持开展污水解决管网建设、要点流域水污染防治、农村环境保护等环境保护要点从业，有力促进了减排从业开展，全国城市污水解决率由52%提高到77%，火电脱硫比例从14%提高到86%，支持6600多家村镇开展农村环境综合整治和生态示范建设，处理了2.15亿农村生活的人口饮水不安全问题。

生态建设扎实推进。“十一五”期间，中央财政累计投入资金2176亿元，支持实施了天然林保护、国家级公益林保护、退耕还林、国家水土保持等要点生态工程。通过实施这些工程，我国森林、草原面积不断增加，水土流失逐渐减少，生态环境退化的趋势得到遏制。

科技革新不断突破。近年来，中央财政通过“863”计划、“973”计划、科技支撑计划、自然科学基金等国家科技计划或基金，对环境保护行业前沿技术研究、基础研究、应用技术研究给予了经费支持；对环境保护关联科研院所加大经费投入，保障科研院所开展自主选题研究、改善科研基础条件，提高环境保护科研革新能力，为环境保护从业提供了有力的科技支撑。目前，中央财政资金支持实施的16个国家重大科技专项中，有4个重大科技专项与环境保护有关，充分凸显了环保科技在我国科技革新中的重要地位。

监管能力比较有效提升。近年来，环境保护能力建设经费得到有力保障，环保系统一点基层单位“废气靠闻、污水靠看、噪声靠听”的局面大为改观。在财政资金支持下，我国树立起350个国家、省及地市级污染源自动监控中心，配备环境监测执法设备15万多台(套)、交通工具8200多辆(艘)、统计新闻设备31000多台(套)，实现了对近15000多个要点排污公司自动监控。

环境保护从业取得巨大成绩的并且，矛盾和问题也非常突出，环境形势非常严峻。当前，生态环境问题在我国呈现明显的结构型、压缩型和复合型优势，环境质量总体恶化的趋势未能从根本上扭转，财政支持环境保护的任务十分艰巨。按照第七次全国环境保护大会的要求，今后一段时期财政支持生态建设与环境保护的总体思路是：以科学快速发展和优化经济快速发展方法为主线，一再在快速发展中保护、在保护中快速发展的大体上，立足于适应环境保护事业快速发展要求，完整政策措施，加大资金投入力度，革新支持方法，全面推进财政科学化精细化管理，更好地促进我国生态环境质量不断改善。

“十二五”期间，中央财政将加大对环境保护从业的支持力度，积极推进《国家环境保护“十二五”规划》各项目标的顺利实现。

着力处理危害群众健康的突出环境问题，大力支持环境保护要点从业开展。基本的环境质量是一种公共产品，是政府必需确保的公共服务。集中力量支持处理重金属、化学品、危险废物、持久性有机污染物以及饮水不安全等关系民生的环境问题，确保人民群众喝上干净水、安全水，呼吸上清新的空气。继续深入开展全国农村环境连片整治示范，逐步扩大示范范围，力争“十二五”期间支持6万个建制村完成综合整治任务。大力支持农村面源污染防治从业，鼓励农民科学施肥施药，确保食品安全。加大对环境监测、监测执法能力建设和业务从业开展的资金支持，积极维护人民群众的环境权益。

着力保持良好的生态环境，积极推进国土江河环境整治。按照党中央、国务院提出的让河流湖泊休养生息的战术部署，继续支持云南抚仙湖、洱海，湖北梁子湖，辽宁大伙房水库等高质量湖泊开展保护试点，实行一湖一策，防止富营养化。继续支持实施要点生态保护工程，推进天然林保护工程二期建设并提高补助标准，进一步巩固退耕还林、退牧还草成果。加快实施国家水土保持要点建设工程，推进水土流失综合防治。深入推进矿产资源综合利用示范基地建设，加大对矿山环境治理的资金投入，支持开展绿色矿山建设，促进要点地区矿山地质环境明显改善。

着力发挥市场手段促进环保的引诱作用，大力扶持环保产业快速发展。环保产业是重要的战术性新兴产业，其快速发展壮大关键是与扩大内需紧密结合。进一步完整财政扶持政策与措施，大力快速发展环保产品、技术和服务，包括环保技术装备、专业管理、工程设计、施工运营等产业，采取手段撬动市场对环保产品的诉求，逐步形成资金补贴、强制标准和市场机制相结合的环保产品应用体系，拓展新的经济增长空间。

着力强化税费政策的激励和约束作用，逐步树立绿色的生产生活模式。进一步完整资源综合利用的增值税优惠政策，完整优惠方法和优惠比例。按照先易后难和分步推进的大体上，选择防治任务重、技术标准成熟的税目开征环境保护税，逐步扩大征税范围。下一步条件成熟时，将资源税从价计征范围逐步扩大到其他资源品目。研究树立公司可持续快速发展准备金制度，调整完整资源综合利用增值税政策。制定出台废弃电器电子产品解决基金征收采用管理办法，促进废弃电器电子产品回收解决规模化、产业化经营。

着力发挥体制机制的基础性保障作用，积极推进环境财政政策革新。树立健全排污权有偿采用和交易制度，制定出台排污权有偿采用和交易试点指导意见，指导和规范有条件的地区稳步开展试点从业，将政府强制减排行为逐步转化为公司自主减排行动。树立健全生态环境补偿制度，继续实施生态功能区财政转移支付，对国家要点生态功能区所涉及的县市给予财力支持；在新安江流域水环境补偿试点基础上，将试点从业向其他跨省流域宣传；继续实施草原生态保护补助奖励机制，安排资金在首要牧区省份开展禁牧补助、草畜平衡奖励和牧民生产性补贴等。

(责任:武晓娟)