“国网正式挂牌 三网融合打响第一枪”

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原标题:三网融合打响第一枪

国家促进三网融合以来，受广电系统顽疾和市场环境的束缚，电信运营商和互联网公司行业间的布局生与死，广电系统似乎陷入了黑暗、沉寂的状态。 中国广播电视网络有限企业(以下简称“国网”)的正式挂牌被认为是广电系统在三网融合方面迈出了实质性的一步。 国网招牌意味着电信和广电部门在三网融合政策上的博弈告一段落，但这是监管端、优势端、自身快速发展的漫长博弈的开始。

酿造四年末落地

昨天，备受瞩目的中国广播电视网络有限公司正式挂牌。 据公开新闻报道，该企业注册资金45亿元，原河南广电局局长赵景春出任董事长，前中国国际电视总公司董事长兼总经理梁晓涛出任理事兼总经理，曾任庆军、保安、吕建杰出任副总经理。

国网在人事编制问题上多次波澜不惊，年，原计划将国网等级列为事业编制的副部级，由国资委管理，但因与国家“转型企业”的要求不符，被责令编纂。 年1月，国网企业最主要的推动者张国涛调任中国广播电视协会会长。 这意味着各界有前途的国网主事人选已经没有上位的可能性。 因为国网的构建曾经被外部怀疑而搁浅。 到进入年中，已经加快了沉默近一年的国网建设，1月，最终完成了人事安排。

中国广播电视互联网有限公司于今年4月17日正式注册成立，企业法人为赵景春，经营范围包括有线电视互联网的规划、建设、运营和维护，以及为开展上述业务而进行的技术研究、技术开发和新闻咨询。 此外，该企业还将获得宽带互联网运营等业务资质。

事实上，中国广播电视网络有限公司的招牌可谓路途艰难。 早在1月，国务院《推进三网融合总体方案》规定，-年为三网融合试点阶段，广电和电信业务双向进入，培育合格市场主体，以互联网升级改造为重点。 建立国家级有线电视网络企业，初步形成适度竞争的产业结构。 为此，年8月，广电总局成立了国家级广电互联网企业筹备组。

年2月，在全国广播电影科技事业会议上，广电总局副局长张海涛在报告中表示，国网建设方案已经进入国务院批准阶段，年的事业要点是建设全国有线互联平台。 年10月，国务院大体同意广电总局报告的《中国广播电视网络有限企业组建方案》，由财政部代表国务院履行出资人职责，由广电总局负责组建和托管。 注册资本45亿元，分两年定位。

作为广电系统参与三网融合竞争的市场主体，按照三网融合总体方案和配套方案，建立国家级实体，作为有线电视互联网参与三网融合的市场主体是三网融合试点阶段(―年)的目标之一。 但随后，广电国网纷纷跳票，将三网融合停留在只听楼梯声的阶段。

此外，各项政策也在不断吹气推进三网融合进程。 年政府的实务报告确定了在全国推进三网融合。 4月16日，国务院发布规定，进一步支持文化公司快速发展，为支持广电领域三网融合的推进，对年1月1日至年12月31日，广播电视运营服务公司收取的有线电视基本收视维持费和农村有线电视基本收视费实行增值 同时领域内容化公司被认定为高新技术公司的，减按15%的税率征收公司所得税。

随着这次中国广播电视网络有限企业的挂牌，广电系统的整合方向似乎逐渐明确。 据估算，全国广电互联网整体资产判断价值约1500亿元，净资产700多亿元，加上上市公司资产判断数值，有线互联网总资产约1800亿元。

广电的病等待解决

年以来，广电系统相继有多名飞行员、 发布文件和通知: iptv抄表综合播控平台二合一电信运营商积极与各种平台和系统对接的有线电视互联网运营商的模式转速，包括向符合试点条件的电信运营商发放iptv牌照

广电系统也在积极应对三网融合，但其技术先天性不足和产业体制水平的不治之症阻碍了步伐。

“广电网在三网融合方面存在技术先天性不足。 ”。 中国移动网产业联盟秘书长李易在接受北京商报记者采访时表示。 李易指出，从文案传播来看，广播电视网是单行频道，只能下行，也就是将广播互联网资源传输给顾客，不能支持顾客进入文案，这是与网络最大的不同。 目前广播电视网也在尝试双向改造，与宽带互联网结合，但目前宽带市场的蛋糕基本上被电信运营商瓜分，广播电视网不容易撼动这一局面。 因为在一些地区的尝试未能形成全国范围的应用。

除技术先天不足外，产业体制层面的现实问题更为严重——领域管理体制僵化、公益与产业两大属性尚未界定、产业链布局封闭、领域创新能力极低等多种因素在一定程度上影响着我国三网融合试点的进程 从这期间发生的广电总局停止新疆、广西电信iptv项目、cmmb死亡等情况可以看出。

据悉，广电公司多年来沿袭了业务化的管理体制，企业高管多由地方政府任命，而且一直以意识形态行业的新闻广播安全为其事业重点，以利润指标为其事业效果的重要评价指标。

据此，广电公司在经营能力、管理能力、运营能力、盈利能力等方面与电信公司有明显差距。 另外，广电公司市场化程度低，是因为多年来沿袭的商业化管理体制，也承担着政策性的作用和公益性的定位。

三网融合研究专家吴纯勇表示，三网融合政策启动后，广电、电信业务双向进入，允许开展宽带接入、ip电话等业务，但广电方面步伐缓慢，在网间结算、宽带出口等方面政策承担的主体 例如，广电领域发表了很多ngb互联网标准，但由于实施主体不足、运营商不足，没有得到很好的实施。

因此，国网的设立似乎给了原本诸侯争夺霸权的广电公司一个“龙头大哥”。 但是，国网似乎还需要想办法才能真正成为“哥哥”的宝座。

三网融合道路很难

三网融合是指在电信网、广播电视网、网络向宽带通信网、数字电视网、下一代网络发展的过程中，三大互联网通过技术改造，其技术功能一致，业务范围相同，互联网互联，资源共享

2001年3月通过的“十五”规划纲要中，就首次确定提出了三网融合:促进电信、电视、互联网三网融合。 年6月底，包括北京、上海、南京等在内的三网融合12个试点城市名单和试点方案正式公布，三网融合进入实质性推进阶段。

随后，电信运营商开始尝试一系列向网络行业转型的措施。 在移动网络时代，互联网企业和硬件企业开始从事ott业务、智能电视、案例等，无论是电信运营商还是网络企业都实现了三网融合的部分目标。

但是，在三网融合不高的大旗下，广电系统尤为冷清。 作为产业标志性事物的国网成立，对三网融合的推动作用有多大，目前还不能给出太正面的回答。

通信专家项立刚指出，“从45亿元的注册资金来看，国网很难办大事。” 与国家电信业不同，三大运营商从集团到地方都属于同一人物系，但广播电视资源散漫程度高，基本上处于“各为政治”的状况，加之地方与中央的优势关系错综复杂，业务模式不统一，形成力量 电信改革的推进难度可见一斑，更何况广播电视领域。

为了整合全国广播电视网络资源，国网必然要通过并购或投资控股的方式对地方广播电视网络运营商进行一定的控制和整合，但45亿元的资金远远承担不了这个重担。 “理论上，整合这些资源需要5000亿元的雄厚资金实力，这意味着注册资金至少在1000亿元左右。 由于这取决于资金实力，国网可能很难开始工作。 ”。 项立刚说。

但是，一些人认为，广电国网启动资金仅为45亿元，中国广播电视互联网有限企业成立后，几乎没有整合地方省网的可能，其业务核心是建立全国有线互联网互联平台，广电idc牌照

另外，从人力资源配置来看，中国广播电视网络有限企业几乎全部为广电系统人员，至今为止还没有出现业界期待的三大运营商部分参与的现象。

工信部的数据显示，今年一季度，三家基础电信公司的网络宽带接入客户端达到1.96亿户。 4m以上、8m以上、20m以上宽带接入客户端占宽带客户总数的比例分别达到80.8%、25.7%、5.2%。 ftth/0的顾客达到4810万户，每月增加约200万户，占宽带顾客的比例从上年末的21.6%上升到23.5%。 国内固网宽带，特别是高速宽带仍然处于大市场的快速发展空之间。 在这种情况下，中国广播电视网络有限企业能否挖掘快速发展的机会，提高自身在三网融合中的话语权，还有待验证。

根据国务院国网组建方案批准，国网可以开展增值电信业务、增值电信业务管理的基础电信业务、基于有线电视互联网提供的网络接入业务等。 随着国内电信市场的一系列政策调整，广电系统能否在电信运营商主导的宽带市场分一杯羹并不容易。

我国三网融合发展迅速

大事记

■2001年3月15日通过的“十五”计划纲要首次确定了促进电信、电视、互联网三网融合。

■2006年3月14日通过的“十一五”规划纲要，再次提出了三网融合、宽带通信网的建设和完善，加快了宽带接入网的快速发展，稳步推进了新一代移动通信互联网的建设。 建设有线、地面、卫星传输一体化的数字电视互联网。

■2008年1月1日国务院办公厅转发了六部委《关于鼓励数字电视产业快速发展若干政策的通知》，提出以有线电视数字化为切入点，推进三网融合。

■2009年5月19日国务院批准发改委《关于深化2009年经济体制改革的实务意见》的通知，实现广电和电信公司双向进军，推进三网融合，取得实质性进展。

■年1月13日，温家宝总理主持国务院常务会议，决定加快推进电信网、广播电视网、互联网三网融合。

■年3月12日，时任工信部部长的李毅中表示，3网融合试点方案定于5月出台，6月启动，其核心是为双向进军找到切入点:广电领域可进入规定的一点电信领域业务，国有电信公司按规定播出一点。

■年4月初，工信部联合广电总局向国务院三网融合领导小组提交了《三网融合试点工作方案(第一稿)》，但该草案未被同意，被迅速撤回，要求于5月初再次提交试点方案。

■年6月底正式公布了三网融合12个试点城市名单和试点方案，三网融合终于进入实质性推进阶段。

■年12月30日国务院办公厅发布了三网融合第二阶段试点城市。

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由海外监管机构引发的思考

数字技术的迅速发展模糊了以前流传的数据通信等电信业务和媒体业务的界限。 电信和媒体业务的跨行业经营已成为一种新的经营形式。 传统的互联网服务商( isp )不仅可以通过互联网提供广播电视等服务，有线电视服务商也可以利用其大量线路带宽向有线电视顾客提供数据通信服务。

但是，虽然这些应用由于数字技术的成熟在理论上成为可能，但是许多国家现行的媒体和电信法律制度实际上并不能相互进入。 因为，电信和广播电视等产业的管理，在各国和地区根据媒体的种类划分对象，进行不同的管理。 因此，在各种新兴多媒体行业，适当的法律规范不能成为主管机关和行业的合规标准，必然会因法律障碍和利益冲突而变得困难。

到1995年底，美国不仅电信、有线电视、无线广播电视采用不同技术各自迅速发展，而且各种科技之间清晰，法规上也基本禁止不同媒体之间的跨行业经营，这是三网融合的事实上和法律上的障碍和法律上的障碍 1996年《通信法》修订通过后，大幅改变了过去几十年的信念，取消了各种媒体间跨行业经营的限制。

在德国，该国政府认识到数字时代的新闻相关法规面临重组，因此于1997年8月实施了《联邦信息通信服务结构性条件构建规制法》(多媒体法)。 该法涵盖了电信自由化、电子商务安全保障、隐私保护、青少年免受不良信息侵害、网络犯罪制裁等各个层面，可以说范围非常广。 德国立法肯定了电信自由化和网络业务开放的重要性，随之，德国电信从1989年开始逐步开放，在1998年元旦全面开放之前，德国电信在德国政府的支持下，全力扩大了三网融合的电信服务业务。

国外的例子对我国推进体制创新，实现我国新闻产业的跨越式快速发展可能有着重要的启示。

在我国，电信网、广播电视网、网络是三大新闻基础设施，其中基础互联网的建设主要集中在电信网和有线电视网方面。 随着ip技术的飞速发展，电信网和计算机网的融合以及有线电视网和计算机网的融合顺利进行，但电信网和有线电视网的融合存在着许多障碍。 这些障碍包括技术因素和市场因素但最重要的是法律和体制因素

电信业由国务院新闻主管部门监督管理，广播电视由国家广电总局监督管理。 根据《广播电视管理条例》的规定，广电互联网的规划、建设和领域管理属于广电总局的职权范围内，根据1998年全国人大《国务院关于机构改革方案的决定》和《中华人民共和国电信条例》的规定，广播电视传输互联网由国务院新闻产业主管部门统一 法律规定的矛盾和冲突，现实中是广电部门和新闻产业主管部门各自挑起了政治。 部门权力配置的矛盾，不仅导致了新闻基础设施的重构，更严重地阻碍了三网一体化的快速发展。

纵观推进我国三网融合的过程，把握三网融合的融合程度，建立与技术进步趋势尽可能相同的政策、法律制度和监管机制，建立独立的专业管理机制，使各管理部门不仅从其所代表领域的利益出发，也从更高的社会利益、国家利益出发，采取各种各样的