“改革开放40年文化体制改革的首要成就与趋势展望”

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高宏存

[摘要]改革开放40年，不断深化的文化体制改革给中国文化建设带来了迅速的发展繁荣，解放了文化生产力和社会活力。 文化体制改革从局部到整体，从机制创新深化到体制改革，实现了新的文化管理制度变革。 文化的快速发展逐渐成为国家整体战术的组成部分，文化功能定位从边缘走向中心，以文化政策创制丰富体系化为特征的文化制度建设更加完善，未来将进一步就管理理念思路创新、文化管理机构功能整合以及立法体系化等方面开拓，全面落实中国特色文化制度塑造

[关键词]改革开放文化体制的改革文化政策； 趋势

[中图分类编号] d63

文献识别码a

始于1978年的改革开放揭开了当代中国文化快速发展的新篇章，改革开放40年是中华文化繁荣快速发展的40年，也是中国文化体制不断深化创新变革的40年。 改革开放40年来，中国文化体制发生了巨大变化，随着计划经济体制向市场经济体制的转型，文化管理体制改革不断深化，实现了新的文化管理制度变革。 文化改革从局部到整体，从机制创新到体制改革不断深化，正在走向国家、市场、社会共治格局的新时期，准新时期社会的首要矛盾转移到文化快速发展赋予的历史使命上，更好地满足了新时期人民群众对美好生活的新期待诉求，中国

140年文化体制改革的首要成果

改革开放开辟了我国社会主义制度自我完全更新的新历史文化体制改革是我国制度创新的重要组成部分 改革开放40年来，中国文化体制改革从起步、快速发展到全面展开，从组织结构调整到文化机构所有制结构扩张，从文化行政管理体制创新到文化生产和费用结构拓展，从集中国内容化到全面对外文化交流结构塑造，宏观体制和微观机制都很突出

(一)文化迅速发展成为整个国家的战术有机组成

与其他行业相比，文化体制改革的开展过程逐渐证实了中国共产党对文化价值地位认识的深化、文化政策目标和价值重点的转移，文化体制改革的实现过程也是政策设计从零散走向整体性、文化价值地位从辅助性社会资本走向国家战术中心，文化行业改革最终从边缘走向中心， 文化建设成为国家整体复兴的战术资源和竞争软实力，文化迅速发展，最终成为国家整体战术有机的组成部分。

首先，对理念层面上的文化属性和价值功能的全面认知和深化。 思想解放运动处理了长期以来困扰人们的基本认知问题，也为改革开放和开创社会主义建设新阶段准备了条件。 文化行业本身也存在解放思想提高认知的问题，特别是对文化属性的全面认知是一大突破和进步，集中体现在对“文化市场”和“文化产业”概念的合法性认识上，以政府管理部门设立相关机构为标志。 长期以来，大家对文化的意识形态属性有着评价和认识，但随着我国经济社会的快速发展，市场力量开始渗透到文化行业，特别是放松管制出现了社会“第二空”，1979年在广州成为第一 港台流行音乐、大众言情武侠小说等涌进大陆，丰富了普通人文化娱乐生活的选择。 卡拉ok、营业性舞厅等新鲜事物出现在普通民众的文化生活中，这给普通民众带来了丰富的文化生活，给社会带来了反思文化属性内涵的机会，首先集中体现在如何认知“文化市场”的问题上。 1987年，文化部、公安部、国家工商行政管理局发布《关于改进舞会管理的通知》，正式赞同营业性舞会等文化娱乐经营活动。 1988年，文化部、国家工商行政管理局发布《关于加强文化市场管理工作的通知》，正式提出“文化市场”的概念，确定了文化市场的管理范围、任务、大体和方针。 1989年，国务院批准文化部设立文化市场管理局，由政府管理的组织机构建立全国性的文化市场管理体系。 然后，“文化产业”的概念被接受，正式进入党和政府管理组织的视域，经历了漫长而迅速的发展过程。 1998年8月，国务院批准文化部设立文化产业司。 这是政府部门首次设立文化产业专业管理机构。 2000年10月，中共中央提出了《关于国民经济和社会快速发展的十五年计划建议》，提出了“深化文化体制改革”、“完全文化产业政策”的任务，首次在政府文件中采用了“文化产业”的概念。 同时在2002年10月党的十六大报告中确定“完善文化产业政策，支持文化产业快速发展，增强我国文化产业的整体实力和竞争力”。 [1]从此，文化商业属性或经济属性的认知被社会普遍接受，各地区也将文化产业的快速发展作为经济快速发展的重要部门来对待。 文化属性认知超越了单一、简单的意识形态属性，文化兼具意识形态和商业双重属性的理论评价，迅速推进管理政策创新，成为文化行业解放思想最集中的收获，为更全面地推进文化改革的快速发展创造了条件。

其次，文化建设在经济社会快速发展的总体格局中的地位逐渐凸显。 中国改革开放实践路径的重点是遵循先易后难、先农村后城市、先经济后政治文化各行业的路径，其中经济改革议题始终是社会关注和国家工作的重点。 文化在经济社会快速发展总体布局中的地位，客观上有从边缘到中心的过程，只有达到党的十六大，文化建设目标任务才能纳入经济社会快速发展的总体规划，文化快速发展战术才能纳入国家总体战术。

文化体制改革是一项系统工程，具有价值整体性、政治敏锐性，涉及文化行业广泛而深刻的社会变革，兼具经济基础和上层建筑的多个行业。 1978年文化行业改革首先从文艺院团开始，在内部运作机制中引入了经济行业实践的“承包责任制”，打破了统一管理的僵化机制，激发了以前传入艺术院团的活力。 在新闻出版界，财政部等部门批准《人民日报》等8家新闻机构实施“事业体制、公司化管理”。 这是文化行业应对经济界生产经营机制改革的具体体现，政策构建不能有针对性地进行规划和周密设计，但也拉开了文化行业改革的序幕。

文化建设在国家现代化建设中确立独立地位的逐步展开过程，可以从历次党代会决议对文化的定位和价值目标的设定中体现出来。 改革开放后，国家从政治运动转向经济建设，文化建设已经成为国家现代化建设的重要行业，但站在现代化建设全局上谋划文化建设，在国家实施“五年计划”制度建设中规划制定了文化快速发展改革专项计划，文化体制改革单兵进入顶层设计。

整理以往党代表大会决议文件，文化价值定位在深化中更为独立、更为重要，突出了文化建设的核心地位。 1986年9月，党的十二届六中全会通过了《中共中央关于社会主义精神文明建设指导方针的决议》，是在当时意识形态斗争形势比较突出的环境下，确定精神文明建设的战术地位、基本任务和基本指导方针，加强新时期社会主义精神文明建设的纲领性文件， 1996年10月，党的十四届六中全会通过了《中共中央关于加强社会主义精神文明建设几个重要问题的决议》，主要讨论了思想道德和文化建设问题。 再次聚焦精神文明建设，强调物质文明和精神文明协调快速发展、繁荣、抓管理，促进中国特色社会主义市场经济快速发展方向的巩固。 1997年9月，党的十五大围绕建设富强民主文明的社会主义现代化国家目标，实现物质文明、政治文明和精神文明的全面快速发展，确定将精神文明纳入“三位一体”社会主义“三个文明”建设的总体布局。 一直以来，围绕文化建设价值和地位的认知，进一步向前发展，战术中心地位的价值更加凸显。 2002年11月，随着党的十六大确定了经济建设、政治建设和文化建设“三位一体”战术布局，文化建设的边缘地位才开始发生实质性的转变，从国家现代化建设布局的边缘走向了中心。 2007年11月，党的十七大从中国特色社会主义事业“四位一体”总体布局的战术高度，兴起了社会主义文化建设的新高潮，提出了推进社会主义文化大快速发展的大繁荣的战术任务。 年10月，党的十七届六中全会通过《中共中央深化文化体制改革决定社会主义文化快速发展和大繁荣几个重大问题》，首次以党的历史上中央全会的主题研究文化建设问题，建设中国特色社会主义文化快速发展的道路，建设社会主义文化强国的目标，实现国家文化的索索 党的十八大以来，以习大大同志为核心的党中央统一“五位一体”总体布局，坚定文化信心，重复走有中国特色的社会主义道路，推进文化体制改革、体制机制和观念创新，形成新时期中国特色社会主义文化建设思想，指导新时期文化改革的快速发展 年5月中共中央办公厅、国务院办公厅联合印发的《国家“十三五”时代文化快速发展改革规划纲要》中，确定“全面建设小康社会，补充文化快速发展短板”，吹响了全面推进文化建设的号角，再次确定了文化建设在国家现代化建设布局中的核心地位 总之，适应国家所处经济社会快速发展的阶段性，文化体制改革推进过程的顶层设计成型和制度完善在整个社会的快速发展中逐渐展开，符合制度形成的规律，文化体制变革在实践推进和改革快速发展中， 文化事业在重视建设与管理探索的统一中不断完善，推动了文化行业中国特色社会主义制度的自我完善和快速发展，推动了中国特色社会主义文化的快速发展和繁荣。

(二)以体系化文化政策为特征的文化制度日益完善

改革开放后，文化体制改革从起步、快速发展走向全面深化，政策体系建设从文化机构到社会整体、从局部侧面到行业整体、从运营机构到体制再造，最终实现了文化体制改革的基本制度塑造。

首先，市场化取向始终保持为改革的根本方向。 在中国社会主义市场经济制度建立完整的过程，推进要点行业文化体制改革的过程中，无论是库存改革还是增量培育都重复了与市场经济体制改革相适应的构想。 一是不断调整机构和职能，使政府自身改革适应文化改革实践。 强调部门新建、部门解体合并，从中央到地方，在文化产业改革、国有文化资产管理、互联网新生业快速发展、文化执法机构建设等行业，反复调整部门设置整合职能，完善政府管理。 特别是党的十六大以来，文化体制改革的顶层设计最终形成，比较文化体制改革中的问题，中央从根本上提出“建立符合社会主义精神文明建设的优势和规律、适应社会主义市场经济快速发展要求的新文化快速发展观”，[2]全面推进文化体制改革， 在中央层面推进信息出版、广播电视管理整合，推进“三网融合”实质性深度，融合快速发展趋势变革的情况下，以机构整合展现管理改革实绩。 地方层面大力推进文化、信息出版、广播电视管理部门整合。 一些省份将旅游、体育等部门也整合到大文化部门，进行了新文化管理大部制改革，改变了长时间分工管理的分割局面，在新融合的跨境改革中提高了文化管理的实效和水平，政府管理的要点符合产业的快速发展趋势，以改革促进了文化生产力的解放和文化的快速发展 二是重构市场化主体，培育新的文化市场主体。 随着日趋成熟的文化市场的开放，文化行业也推动了文化建设社会化的快速发展，政府机关附属的文化机构必须独立自主地进行文化产品的生产和服务开展，但长期以来僵化的管理体制在一定程度上形成了文化事业单位所传承的思维和快速发展惯性，依赖性强、发展惯性强。 因此，从以前开始，文化运营商如何摆脱依赖传统体制的能力不足就成为推进市场化改革中文化体制改革的探索重点。 这可以从文艺院团改革中得到典型的体现，从改革开放之初的所有制改革、内部运行机制的探索，到党的十六大以后根据《二分法》标准的提出，统一分类推进公益性质和经营性质，将大部分文艺院团建立为企业改革、演艺集团，这个行业市场主体的重建过程是可以做到的 信息出版行业市场主体再造也随之展开，国有艺术院团、非时政类报纸、要点信息网站等不同市场化主体再造在党的十八大以后继续完善国有经营性文化机构转型企业改革市场化改革进程，在改革中实现“可审计、不可逆”目标设定，全国放贷工作 并且，相关文化经济政策自党的十六大以来持续丰富跟踪推进，截至年4月，国务院批准了中宣部、科技部、财政部等有关部门制定的《文化体制改革中经营性文化事业单位向公司转型的规定》和《进一步支持文化公司快速发展的规定》，共两个 除了推进原有国有文化机构的公司化改革外，还要规范管理，降低准入门槛，积极培育社会文化机构，特别是网络文化行业更是突出，具有bat、猪八戒网、b站等国际竞争特点的高科技网络文化航空 据国家统计局最新统计数据，年全国规模以上文化及相关产业公司5.5万家，营业收入91950亿元，比去年同期增长10.8%。 沪深上市公司超过190家。 截至2009年12月31日，沪深股市共有文化上市企业超过192家，总市值23675.96亿元，分别占沪深股市上市企业总数和总市值的5.5%、4.1%。 [3]根据财政部发布的《国有文化公司快速发展报告()》统计，截至年末，全国国有文化公司共计14838户，资产总额36937.1亿元，营业总收入15673.9亿元，利润总额1373.6亿元。 [4]此外，文化产业占gdp比重稳步上升，成为国家加快新旧动能转换、推动经济优质快速发展的积极支撑。 也就是说，文化体制改革的过程，无论是对不同以前流传下来的文化事业单位的改革重建，还是与这个阶段国家开展的事业单位改革相协调，都是国家推进科技、教育、医疗、文化等四爷单位改革的重要组成部分。 一直以来，经营性文化事业单位的转型企业改革和新兴文化市场主体的培育，都成为文化市场建设的重要拷贝，是推动文化产业持续快速发展的前提。 三是在公共文化服务行业，政府文化体制改革的创新集中体现在公共文化服务社会化的稳步推进上，集中于文化类社会群体培育的快速发展、政府文化服务项目的采购实践、国有公益性文化机构法人治理结构的建设以及文化志愿服务活动、民间公共文化服务供给主体的支持等改革措施，

其次，文化政策创新趋于体系化。 文化政策是国家文化制度完整的突出行业，改革开放解放思想，不断引入国际文化理念，推进中国文化政策创制，文化政策的价值取向、落实点不断完全细化，在系统化系统化的过程中完善了中国特色社会主义文化制度。

改革开放以来，中国文化政策创新成绩突出，一是具有明显的阶段性特征。 总体来说，它是“文化快速发展战术热”、“文化产业热”、“公共文化服务体系制度热”三个阶段的外在表现，是“文化行业(相对)独立化”、“文化经济化”、“文化福利化”三个阶段的内在实质。 如何适应这三个阶段快速发展的诉求，是我国继续推进“文化体制改革”的首要原因。 [5]这个过程集中体现在2005年12月中共中央国务院发布的《关于深化文化体制改革的几点意见》中。 作为指导文化改革的纲领性文献，文化体制改革的指导思想、方针大体上重申了基本思路、目标任务，以改革为动力，以体制机制创新为要点，逐步构建宏观文化管理体制，形成文化生产和文化服务的微观运行机制，构建公共文化服务体系制度，构建产业结构、现代文化市场体系、 [6]2003年12月5日，胡锦涛在全国推进思想工作会议上提出“把积极快速发展文化事业和文化产业作为推进文化部门的重要任务”。 这些政策价值取向要点的转移，体现了改革开放过程中文化体制改革的深化和要点行业创新，在市场化改革的指导下，系统推进文化事业和文化产业的快速发展，文化遗产保护和优秀文化得以继承，体现了文化交流和对外文化交流。 有学者认为，文化政策的重点转移被强调为“四个转变”。 也就是说，在公共政策执行行业，文化建设的地位从“边缘”向“中心”转变了。 从政策目标的角度看，文化建设从经历了组织结构调整向全面文化建设转变的文化功能定位分解，文化建设从经历了辅助社会资本向国家现代化快速发展战术核心组成部分的转变的中央政策主导者的心理层面，文化建设经历了从“谨慎”向“自信”的转变。 7

随着改革的深入，文化政策的密集度、精细度、体系化将成为第二鲜明的优势。 特别是党的十六大以后，文化事业行业引入新理念，创造性地创造了大量公共文化服务体系制度建设的文化政策，推进了公共文化服务体系制度建设，进一步推进了公共文化管理体制的形成。 文化产业政策创新也实现了从无到有、从孤立到系统的过程。 从文化产业政策的类型看，有文化产业综合政策和配套政策。 例如中央推进部中国人民银行财政部广电总局信息出版局银监会保监会《金融支持文化产业振兴和快速发展繁荣的指导意见》(银发〔〕94号)。 有规范文化快速发展的政策和支持快速发展的门类领域政策，如《关于大力支持小微文化公司快速发展的实施意见》(文产发〔〕27号)文化领域行业集聚化、互联网化、专业化快速发展的政策和跨部门文化科技； 有文化贸易等政策，如文化部国家旅游局《促进文化与旅游结合快速发展的指导意见》(文市发〔2009〕 34号)。 。 总体而言，系统化文化政策的创制反映了我国文化建设行业的地位提升和文化改革建设实绩，涵盖了文化行业的不同侧面，因此建立了文化政策上升为整个国家快速发展战术组成部分的实践价值。

政策体系完整的第三个特点是文化建设的自觉推进了系列化国家级文化计划的持续公布和制度性设定。 2006年9月，《国家“十一五”时期文化快速发展规划纲要》公布。 这是第一个国家级文化建设中的长时间专项规划，是指导“十一五”及其后的长时间文化快速发展的纲领性文献。 年2月和年5月，中共中央办公厅、国务院办公厅分别印发了《国家“十二五”时代文化改革快速发展规划纲要》、《国家“十三五”时代文化快速发展改革规划纲要》。 我们国家从社区、大到国小，制定文化规划引领文化快速发展屡见不鲜，国家级文化规划的不断出台保证了国家文化快速发展战术和专业战术、总体规划和具体任务的统一，创造了独具特色的文化制度设计。 新时期文化改革还在深化，文化制度还很完善，但方向一致，正如习大大总书记指出的，“大胆推进改革，推动文化事业全面繁荣和文化产业高速发展，建设社会主义文化强国，把握意识形态属性和产业属性、社会利益和经济利益的关系，建设社会主义先进 无论变更什么，怎么变更，都不能丢向导，不能丢阵地。 ”。 8

二、文化体制改革的趋势展望

党的十六大以来，自觉性、整体性、体系化的文化体制改革开始以来，文化体制改革也已经开展了16年，成效显著。 但是，未来仍有很大的调整空之间和改革文案，必须通过组织结构和政策工具的创新，沿着具有中国特色的社会主义道路进一步加强国家文化软实力，必然是国家文化建设和公共文化政策议程的首要方向。

(一)用新理念构建文化体制改革创新范式

以网络为中心的媒体转型正在渗透到现代经济、文化和社会中，成为网络社会崛起的重要推动力。 网络社会的兴起逐渐形成了社会扁平化结构，网络渗透率超过6%的中国社会，文化生产传递的文案、方法、模式不断变化，对文化改革提出了新的需求。 数字技术彻底重建了文化生态，打破了以前流传下来的文化拷贝的生产、传递、费用的边界，技术不仅作为一种手段得到支撑，也是新生态的文化本身。 “互联网+”带来文创产业的生态转型，产生“创造者经济”，发掘越来越多的创意才能，优化更扁平的产业组织，推动越来越多元化的文化社区，实现更广泛的创意来源、更高效的创意生产和更充分的创意认可， 然后，互联网成为了建立媒体和平台，整合不同形态文化文案的新媒体。 网络文学聚合平台悦文上市，游戏产业深海远航，网络电影风生水起，网剧世界丰富，网络文案迎来高峰。 因此，互联网给文化文案管理和管控思路带来了新的挑战，需要优化网络文化文案管理。

与文化革命相比，政府管理理念的构想和模式出现了代际错位，政府早先传入的管理出现了“结构性”失效问题。 的线性思维与产业非线性生态之间的矛盾、管理滞后与网络文化文案快速发展的先进性之间的矛盾。 这个矛盾的第一个表现是，一方面互联网文案的生产和传播行业出现了许多新的问题，没有制定具体的监管政策规定，表现出明显的滞后。 另一方面，以往的一些政策规定不适应迅速发展的变化新情况。 例如网络直播不雅视频、移动短片生产的“诸神狂欢”、网络谣言、网络诈骗等新的网络问题和现象逐渐增多，现有的管理部门无法提供系统而权威的政策法规体系，与稍不完善的部门规章制度 此外，微电影、基于算法的短片等文案传播方法的合法性还没有定论，也谈及了所确定的规范管理政策。 此外，由于缺乏激励性、支持性、保护性的制度(特别是系统全面的知识产权保护制度)，网络盗版、网络侵权等各种版权侵权问题不断发生，为规范互联网时代数字化生存的方法而进行的互联网 目前，网络文化文案管理处于政府、公司和个人顾客三方博弈的状态，基于共享指南和创意友好指南，构建更加全面的多元共治模式，使创造者产生大量文案产品。 新的管理模式为我国推进的“简单政治放权、放管结合”行政改革提供了有益的思考和越来越多的选择，可以用网络思维重建政府进程，管理新模式，更好地适应网络时代文化的新生态。 年5月，一直提高“泛娱乐”战术的腾讯公司重整旗鼓，提倡“新文化创”代替“泛娱乐”，自觉追求技术驱动中商业价值和文化价值的统一，是以往泛娱乐价值需求的任意和任性。

(2)通过综合性文化管理机制重组实现功能整合的完整性；

进入新闻社会后，文化与科技、媒体、产业等的融合趋势越来越明显，跨界融合成为文化快速发展的新特征，文化管理也逐渐走向融合性规制的思路，文化大部制也是许多国家文化管理实践的趋势。 与文化管理的方向相比，我们国家至今仍是分领域管理，人为分割了文化综合性、融合性快速发展的实际，从而导致了文化管理的失效。 党的十八大以来，中国的文化管理实践推动了文化管理机构的整合，从最初的文化执法机构整合到信息出版广电部门的合并。 在党的十九大召开之前，实现了省以下信息出版和广电部门的合并，一些省的改革步伐进一步加大，例如海南省一直是文体信息出版的另一机构。 但是，文化管理机构设置在一个行业也暴露出了极其不统一的问题，从各省市设置的国有文化资产管理机构的不同隶属关系可以看出这一点。 而且，长期以来，我们国家的文化管理属于“小文化”的管理范围，不能覆盖文化生产状况，难以实现比较有效的统一，也不适应产业融合的趋势。 “在现代经济中，文化因素越来越重要，经济和文化越来越一体化。 比如知名企业品牌，说明经济具有文化特征。 以非物质的形式存在，但可以反复转化为物质财富。 一个国家只有在文化表现出比物质和货币资本更强大的力量时，经济、产业和产品表现出文化品格时，这个国家的经济才能进入更高的快速发展阶段，才能持续快速发展和创造财富。 ”。 [9]在现代城市化进程中，“建设性破坏”对文化造成不可逆转的损害，无论是物质文化遗产还是精神文化遗产，“小文化”理念和管理都不自觉地“忽视”了许多文化遗留和文化新业态，特别是忽视了稍具成长性的增量文化资产。

未来需要如何更好地完善文化管理部门的职能，合理设置管理机构，进一步解放思想完整的认知，整合文化功能，设立更综合的文化管理机构。 中共十九大提出进一步深化党和国家机构改革，其中文化管理行业，建立文化和旅游部，信息出版部门并入中央宣传部，建立国家广播电视总局，建立国家广播电视总台，机构设置优化迈出了一大步，逐渐在领域管理以前流传至今，

未来仍可以从优化功能的角度进一步整合机构，借鉴英国、加拿大等英联邦国家文化管理模式，实现文化综合性管理。 英国最重要的文化管理机构是文化媒体体育社团，包括服装、园林、建筑、技术、旅游、体育、媒体通信、出版、公共文化(图书馆、美术馆、博物馆)、艺术等部门，范围远远大于我国目前的“小文化”管理。 此外，还有国家艺术理事会，与文化媒体和体育部并行，向政府职能部门提供政策建议、咨询、新闻研究等服务。 加拿大、澳大利亚等地设立了“通信、新闻技术、艺术部”，涵盖信息出版、广播电视等的复制品。 未来在深化文化体制改革中，可以寻求文化机制的更大整合。 与意识形态管理相关的媒体管理，设立包括以前流传的信息出版和互联网管理两部分的部门(主要涉及自媒体)。 。 文化、旅游、体育进一步整合，设立文化、旅游和体育部门，主要围绕公共服务的开展，兼具文化产业管理功能，从事文化旅游产业的政策、规划等。 这种布局机制保障了国家意识形态的安全，实现了主流价值的引领、公共服务、产业的快速发展，更好地把握了产业的新生态和市场规律。

(3)以文化基本法立法深化文化管理和管理方法的变革

文化管理实现的一个基本前提是文化管理要以以前流传下来的行政依赖手段为主，逐步并用多种手段，依法管理。 目前，我国长期的文化管理实践和思维惯性，首要依靠行政手段，在新生文化业态特别是各种网络文案管理中，前所未有的传统管理已成为难以见效、矛盾和争议最多的行业，管理矛盾更加凸显了文化立法的紧迫性。 文化立法滞后与政府改革目标不一致，适合实现国家治理体系和治理能力的现代化。

近年来，特别是党的十八届四中全会以后，文化立法节奏明显加快，《电影产业促进法》、《公共文化服务保障法》、《公共图书馆法》等得到颁布实施，成为我国文化行业“六法两决”8部法律的重要组成部分。 未来，文化立法要制定文化基本法，如文化拷贝管理法、媒体法等，按照文化基本法建设，更好地规范文化拷贝的生产管理。 然后，提高文化立法的水平和质量。 文化立法在理念创新的前提下，文化快速发展新规则，把握文化生态形态新优势，引领“新管理”理论，从以前流传的命令——控制型模式向规则治疗——管理模式转变，在诸多参与管理中强调多元管理，强调管理诀窍 因此，文化行业的立法必须能够跟上社会变迁和文化新的生态变革，才能比较有效地执行和操作。 否则，法律实践跟不上文化快速发展的步伐，一部法律通过实施滞后于实践快速发展，法律实效受到折扣，难以取得管理实效。

另外，在文化体制改革不断深化的情况下，为了深化文化服务的社会化，有必要进一步创新公共文化机构模式。 现代公共文化服务的实现是一个开放的系统，是市场经济体制中存在的公共品供给行业，目前博物馆、美术馆、图书馆等行业有社会资本介入，但文化馆行业较少。 但这对于以前流传下来的文化服务机构来说，在实践中也已经有了很多新文化的地方和空之间。 即使是以前流传形态的公共文化机构，也可以对机构模式进行创新，可以创制公共文化基金制、全面管理制、公私合作制、有限责任企业制等不同的模式，而不是现有的国有事业单位模式。 通过模式创新，实质上推进现代公共文化服务的全面社会化，更好地保障主旋律的弘扬和文化民主的实现，更好地激发全社会文化的创造活力。

参考文献

[1][2]十六大以来的重要文献选集(上) [z] .北京:中央文献出版社，2005:32。

[3]国家统计局.年文化及相关产业持续快速增长[ EB/ol ].gov/Xinwen/- 01/31/content _ 5262448。

[4]卢扬、郑蘂.年国有文化公司资产总额比去年同期增长16.3%[n] .北京商报，-12-27。

[5]毛少莹.中国文化政策30年[ EB/ol ].CCMEDU/BBS 35 _ 75790，2008-11-11。

[6]十六大以来的重要文献选集(下) [z] .北京:中央文献出版社，2008:129 .

[7]郭远、陈世香.改革开放40多年来文化建设定位的历史发展与未来展望——多年来国务院政策副本的分解[j] .中南大学学报(社会科学版)，(1)。

[8]关于习大大社会主义文化建设的论述摘录[z] .北京:中央文献出版社，: 185 .

[9]温家宝.关于社会事业快速发展和民生改善的几个问题[j] .求是，(4)。

(责任:臧梦雅)