“八部门印发《关于支持“飞地经济”快速发展的指导意见》：“飞地经济”怎

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“飞地经济”是指经济快速发展有落差的行政区域之间建立互助协调关系，实现特征互补，促进经济一体化的快速发展。 在促进“飞地经济”进一步快速发展的过程中，要加快统一市场建设，促进要素自由有序流动，加快创新政策供给，努力为土地、人才、资金等要素的自由有序流动提供更可靠的保障。

最近，国家快速发展改革委、国土资源部、环境保护部等八部门联合印发了《支持飞地经济快速发展的指导意见》。 《意见》指出，创新“飞地经济”合作机制，发挥不同地区的比较特点，优化资源配置，加强资源集约节约利用，提高市场化运作水平，完整快速发展成果共享机制，统筹市场建设，促进要素自由有序流动，区域协同快速发展

专家表示，在促进“飞地经济”进一步快速发展的过程中，要加快统一市场的建设，促进要素自由有序的流动。 并加快创新政策供给，努力为土地、人才、资金等要素的自由有序流动提供更可靠的保障。

以比较的特征塑造竞争的特征

所谓“飞地经济”，是指相互独立、经济快速发展有落差的两个行政区打破以往行政区划的限制，通过区域间的行政管理和经济开发，实现两地资源互补、经济协调快速发展的区域经济合作模式。

近年来，有关省(区、市)打破行政区划边界，创新区际合作模式，探索政府招商引资、公司参与、特点互补、园区共建、利益共享“飞地经济”合作，取得了积极效果。

“‘飞地经济’和产业转移有一定的交叉，有目前正在推进的产业转移和产业继承的整体，在某种程度上有‘飞地经济’的特征。 但严格来说，“飞地经济”和产业转移也有明显区别。 ”。 国务院快速发展研究中心资源与环境政策研究所副所长李佐军表示，产业转移经常被公司或项目接受，是点与点的对接。 “飞地经济”往往是围绕不同行政区所在小区的共同建设而展开的面与面的对接。 产业转移通常由一个行政区域主导，另一个区域多为被动的“飞地经济”通常在两个以上的地区开展长时间的全面合作，这种合作往往更深入、更长远地立足。

交通银行金融研究中心高级研究员刘学智认为，“飞地经济”和产业转移都是快速发展经济比较发达地区相对落后地区的产业。 但是，产业转移是产品生产从原生产地转移到其他地区，“飞地经济”是经济快速发展存在落差的行政区域之间建立互助协调关系，实现特征互补，促进经济一体化的快速发展。 “飞地经济”的快速发展，可以加强不同地区之间的经济合作和要素资源流动，实现更深层次的产业转移。

中国人民大学副校长、国家高端智库中国人民大学国家快速发展与战术研究院执行院长、中国人民大学经济研究所常务副所长刘元春表示，过去的产业转移主要指产业不同地区之间的梯度转移。 由于各地经济快速发展，产业基础存在落差，落后地区在承接产业转移的过程中经常受到阻碍，真正的因素是地区之间的自由流动，不容易形成产业集聚地和增长极。

刘元春认为，在促进“飞地经济”快速发展的过程中，要全面梳理全国产业分工的总体格局，在稍落后的地区找出产业分工的空差距，结合自身可以挖掘的特征资源，将相对落后的地区与区域快速发展乃至全球产业分工的

“这也意味着，‘飞地经济’的快速发展需要‘全国一盘棋’的思维方式，不能轻易复制模式，也不能模仿快速的发展路径。 否则，就容易形成再建设和过度竞争，错失快速发展的机遇。 ”。 刘元春说。

促进要素自由有序的流动

《意见》确定，在“飞地经济”的快速发展中，必须加快统一市场的建设，促进要素自由、有序的流动。

“促进要素自由流动是市场经济快速发展的内在要求。 ”李佐军表示，在迅速发展“飞地经济”的过程中，如果沿袭过去依赖行政命令的那一套，可能会走多条弯路，这也是不可持续的。 只有根据市场的诉求使各种因素成为自由有序的趋势，才能更合理地配置生产要素，以适应地区快速发展的需要。

李佐军建议，为了促进要素自由有序的流动，应该首先对跳水地和跳水地进行全面摸底调查，了解不同地区的快速发展定位、资源存量和价格的差异。

“不同阶段带来的快速发展差异，往往表现在快速发展价格、市场活力等方面。 这种差异意味着发达地区将在相对落后的地区形成潜在的市场牵引力。 ”。 李佐军表示，如果政府能够使用“有形之手”，妥善诱惑这种市场力量，有利于疏通要素流动的通道，促进产业转移和产业承接洪流的形成，实现不同区域分工合作的深化。

“飞地的形成与要素流动的隔离和阻碍密切相关。 如果过去各种因素正常发挥作用，就不会出现在飞地或其他地方迅速发展的断裂带。 ”。 刘元春说，产业转移和接受，本身就是一个要素集聚的过程，只有打破要素自由流动的壁垒，才能形成要素集聚的功能。

因此，要实现“飞地经济”的快速发展，就必须打破阻碍要素自由流动以前就传下来的壁垒，实施要素流动的创新工程，使要素流动与地域分工的定位相匹配。 例如，在一点快速发展相对落后的地区，应结合自身特点和区域产业布局进行规划，对经济政策和社会政策进行一系列调整，采取措施吸引资金、人才、技术，更好地承接飞出地产业转移。

“要素自由有序的流动是区域经济协同快速发展的基础，也是“飞地经济”快速发展的基础。 由于行政区划和城乡二元结构的限定，常常制约要素的流动。 ”。 刘学智表示，当前，一方面要突破行政区划限制，在管理制度、奖励政策、统计考核等方面统一安排，制定统一规划。 另一方面，要探索农村土地流转改革和城乡一体化快速发展的新途径，探索突破户籍限制的人口自由流动。

以制度创新促进快速发展

《意见》提出，要创新“飞地经济”合作机制，积极探索主体结构、开发建设、运营管理、利润分配等方面的新模式，有条件地创新政策供给，以在要点行业和关键环节上取得突破为目标。

“快速发展‘飞地经济’，不能轻易模仿过去的援助开发模式。”刘元春说，对落后地区来说，早期快速发展需要一点点的合作和资金对接，但这种模式不容易规模化和产业化，不是长远的规划

刘元春表示，“飞地经济”要实现长期快速发展，就必须通过建立形成风险和收益的共享机制，建立区域间合作的新桥梁。 这就需要打破以前流传下来的市场上自发形成的产业转移模式，按照大战术、大计划实现地区快速发展的战术对接。

“当然，强调区域间的战术对接，不是要回到计划经济时代，而是要强化‘全国经济一局’的理念，促进不同功能区特征的互补性，不让所有产业开花结果。 ”刘元春说，在“飞地经济”的快速发展中，要逐一发挥市场在资源配置中的决定性作用，更好地发挥政府的作用，才能轻易复制和模仿“飞地经济”，形成“烂尾工程”。

李佐军表示，要创新“飞地经济”合作机制，核心梳理“飞地经济”各方面的管理体制，处理gdp统计协调、不同地区利益分配、基础设施共享、财政税收分配等一系列体制性问题，优化土地、人才、资金等要素的自由有序流动和配置

刘学智一方面考虑设立新的行政区划，提出将地区快速发展置于统一的行政区划内。 另一方面，也可以维持现有的行政区划，实施地区快速发展和整体协调互补的战术计划。

“任何一种方法的目的都是探索创新迅速发展的新模式。 在条件成熟的地区开展试点工作，可以在试点范围内形成良好的经验方法向其他地区宣传。 ”。 刘学智说。 (经济日报新闻网记者林火灿)

(责任:梁靖雪)