“赣江新区管委会主任刘建洋：探索国家级新区快速发展“赣江模式””

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年6月6日，国务院批准设立第十八个国家级新区——江西赣江新区。 作为国家推进区域协同快速发展的关键板块和江西经济社会快速发展的重要支撑，赣江新区围绕“两区两地”的战术定位和“一年基础、三年规模、五年大快速发展”的目标任务，创立、推进、创新、开局良好。

国家级新区获批一年多来，赣江新区快速发展建设的每一步都受到社会各界的关注。 赣江新区管理机构在体制机制改革方面有先行尝试的探索吗？ 的特点重叠下，赣江新区如何在“一带一路”战术和长江经济带建设中创新、表现？ 新经济方兴未艾，赣江新区如何抓住“窗口期”，又如何对接“中国制造2025”，以实现中部地区先进制造业基地的目标？

年两会召开前夕，全国人大代表、赣江新区党委副书记、管委会主任刘建洋就相关话题接受了本网采访。

“一年打基础，三年打规模”是抓住机遇乘势而上的

主持人:请简要介绍赣江新区目前的整体快速发展情况。

刘建洋:赣江新区是支撑国家重大改革和快速发展的综合功能区，年是赣江新区开发建设的“元年”，新区党工委、管委会、江西省委、省政府第一领导深入贯彻“规划统筹决策新区建设水平、创新决策新区建设成功与否、产业快速发展决策新区建设成效 这三个是推进赣江新区建设必须把握的最核心重要性”和聚焦“以建设改革试验区、开放先行区、创新先导区和合作示范区为中心，全省实现快速发展的重要支撑”的重要指示，聚焦“一年基础”目标任务，长江中游新型城市化

年，全区地区生产总值完成667.29亿元，比上年增长9.5%。 规上工业主营业务收入2159.49亿元，同比增长21.4%。 固定资产投资比去年同期增长17.4%，达到1161.36亿元。 财政总收入108.07亿元，比上年增长18.2%。 通常，公共预算收入为51.8亿元，同口径增长12.9%。 相对于其他18个国家级新区，赣江新区第一经济指标增速位居前列，呈现出强势上行、大步快进的快速发展态势。

一年多来，赣江新区开发建设取得了一些成绩，存在许多问题和不足，创新快速发展、转型快速发展的任务依然繁重。 年，赣江新区以绿色快速发展为第一要务，以创新为第一动力，办好6项事业，着力迈出“三年规模”步伐。

深化“产业带动”，深化新制造、新技术、新服务产业快速发展的“集团联动”，深化和落实“两廊、一带、四集团”空间快速发展布局形成的“创新驱动” 深化“开放推进”，加快人力资源协同创新体系建设，深化“改革推进”，深化“党建推进”，加快形成以新思想、新风尚、新形象为要素的党建工作新局面。

赣江新区位图

主持人:赣江新区是国家推进区域协同快速发展的关键板块，也是江西经济社会快速发展的重要支撑。 赣江新区与其他国家级新区相比有那些特点？

刘建洋:相对于“两区两地”的战术定位，相对于其他18个国家级新区，赣江新区有得天独厚的特点和许多快速发展短板，不仅面临着千载难逢的机遇，也有急需解读的困难和挑战。

目前，与其他国家级新区相比，赣江新区似乎有6大优势。

一区位特征明显。 赣江新区新区是“一带一路”和长江经济带战术的重要结合点，位于国家城市化战术格局长江横轴、长江中游城市群和京九快速发展轴的交叉点，是江西快速发展基础好、快速发展潜力大的区域。

二是交通条件优越。 新区位于京九大道与沪昆大动脉的结合处，显现出交通的中枢功能。 并且，随着南昌综合保税区的正式关闭运行、龙头岗综合码头一期工程的完成、昌北铁路物流园的建设，新区各方面的对外开放格局逐渐显现。

三是产业特色鲜明。 新区拥有国家级南昌经济技术开发区、省级南昌临空经济区、永修云山经济开发区、共青城高新技术产业园区及桑海生物医药产业基地等产业园区，在光电新闻、生物医药、智能装备制造、新能源和新材料、有机硅和现代轻纺等国内外都很强。

四是创新能力突出。新区和周边集聚了江西3/5的科研机构、2/3的大中专院校和70%以上的科研工作者，18个国家级和220个省级要点实验室、工程(技术)研究中心、公司技术中心和几个建立。 新区成立了中科先进制造产业技术研究院，与中国科学院、北京中关村和20所高校签署了战术合作协议。

五是生态环境好。 新区依山近水，东临中国最大淡水湖鄱阳湖，西靠庐山西海、云居山、梅岭国家重要风景名胜区，赣江、修河及其主要支流纵横交错，生态系统和自然景观多样，可开发利用的土地多，环境承载能力更强，人口聚集，

六是政策特点优厚。 国家和江西省已经给予赣江新区先行试点权，确定了财税金融、土地管理、科技人才、税收优惠、向涉企收钱、降低公司融资价格等优惠政策。 政策协同效应形成了国家举赣江新区、江西全省之力建设赣江新区的良好氛围。

当然，相对于其他国家级新区，赣江新区也面临许多问题，如经济阻滞量不大、体制机制不活、配套能力不足、集团融合不深等，赣江新区借鉴了其他新区的快速发展经验，长

冲出新区，打造“赣江速度”探索机制创新“赣江模式”

主持人:创新是引领快速发展的首要动力。 作为国家级新区，赣江新区始终致力于先行试点，重视体制机构改革，请介绍赣江新区在这方面做了那些探索有亮点吗？

刘建洋:成立后，新区将努力解放思想，转变观念，更新理念，深化要点行业改革，形成有利于创新、有利于快速发展的新体制、新机制。

首先，赣江新区跑出了国家级新区机构建立的“赣江速度”。 在江西省委、省政府高位的推动下，赣江新区从招牌成立到管理体制明确只需要两个月。 集团管理机构的成立只需要24天。 八个职能部门的建立只需要一个月。 新区财税体系建立后，离本级国库开通还不到三个月。

其次，探索了机制创新的“赣江模式”。 新区自主承担了体制机制创新等重大改革试点，梳理了8个重要行业、24个改革的几个事项，着力进行先期试点。 省政府向赣江新区行使61项省级经济社会管理权限，新区相对集中行政许可权改革取得突破，行政审批局统一处理省、市、县三级共260项审批事项，实现“一口式受理、一条龙处理、一个印鉴审批”。 率先开展“集中审批、承诺方批、全程监管、失信惩戒”的投资项目承诺制改革和“早期介入、平行推进、垂直衔接、及时转换”的要点建设项目模拟审批模式。 公布新区人事管理体制、职工录用管理等办法，开展公务员、事业单位人员录用制改革，将“身份管理”改为“岗位管理”。 制定集团绿色创新快速发展综合评价实施办法，将人力资源管理改革、创新快速发展体系建设等指标纳入评价，进一步激发干部职工的积极性和创造性。

年11月29日，赣江新区行政审计局成立

新旧动能继续打造中部地区先进制造业基地

主持人:以新技术、新模式、新产业等为主要文案的新经济方兴未艾。 加速增长，国内大部分地区处于快速发展新经济的同一起跑线上。 赣江新区如何抓住这一难得的机遇，适应新常态，抓住新机会，实现新的快速发展？

刘建洋:当前，经济快速发展迎来“窗口期”，赣江新区抓住这一难得机遇，大力推进大众创业、万人创新，培育新的经济增长点，跳出“赣江新区”的速度。

首先，赣江新区按照“搞活库存、培育增量、创造新生力量”的路径，优化产业布局，扩大龙头公司，加快构建高端现代产业体系，建设光电报纸、生物医药、智能装备制造、新能源和新材料、硅 随着我国中医药科创城、江铃新能源汽车生产基地及工程研发中心、该兴达智能终端核心部件等重大项目的开工建设，进一步扩大了新区的主导产业。

临空集团的恒动电池生产现场

并依托新技术、新业态、新模式，快速发展工业设计、文化创意、大数据和云计算等新兴产业，罗客创意产业园、猪八戒网江西总部等项目成功落户。 新区高新技术公司数量从成立前的52家激增到现在的96家的年新增申请专利3807件，每万人比较有效的发明专利持有量为13件，居江西省第一位。 随着新兴产业特别是高新技术产业的成长，赣江新区成为全省新经济快速发展的重要聚集地，打响了产业快速发展的“自主之战”。

主持人:赣江新区如何自主对接“中国制造2025”，实现中部地区先进制造业基地的目标？

刘建洋:全球制造业迎来新的倾斜转移浪潮，实体经济共同受到发达国家和快速发展中国家的青睐，赣江新区在这场竞争中抢占先机，带动中部地区的后背发展，推动产业结构转型和高度化，加快新旧动能的稳定连接，产业特征和协同创新

新区将加快建设以实体经济、科技创新、现代金融、人力资源协同快速发展的产业体系和公司为主体、以市场为导向、产学研深入融合的技术创新体系。

在此基础上，围绕新区主导产业，积极对接“中国制造2025”，建设中国中医药科创城产业园、新能源汽车产业园、光电新闻产业园、军民融合产业园等产业负荷平台，发挥大平台的强大集聚效应，实现经济的

开集团创明匠智能制造公司生产车间

目前，新区正在统一规划建设“三房”工程(标准厂房、研发大楼、生活住宅)，通过标准厂房的建设，加快产业项目的引进，减少公司的建设资金和建设时间。 通过研究开发楼宇建设，尽快引进科研资源，加快科技成果孵化转化，激发经济快速发展的新动能。 通过园区附近中心和生活住宅建设，构建园区配套升级版，处理各类人才的后顾之忧。 通过“三房”工程的实施，真正实现“你生产我的服务，你创新我的服务，你创业我的服务”。

探索生态文明建设新模式提升新区快速发展新特点

主持人:赣江新区“两区两地”战术定位确定，赣江新区必须成为美丽的中国“江西模板”先行区。 那么，新区要采取那些具体措施，将生态文明理念切实融入新区建设快速发展的各个方面的全过程吗？

刘建洋:新区牢固树立“绿山河不过金山银山”理念，深入实施“国家生态文明试验区(江西)实施方案”，统筹编制治山理水、显山露水文案，确保生态文明建设居全省前列。

——绘制“多功能仪表一体化”的绿色新领域图。 新区组织中国城市规划院、上海同济规划院、美国特警企业等国内外一流规划设计队伍编制新区规划，率先开展经济社会快速发展规划、城市总体规划、土地利用规划、生态保护规划等“多规则一体化”试点，打造新区“1+n”的 《赣江新区土地利用总体规划(——)》已经省政府批准，《赣江新区生态环境保护规划(—2035 )》完成中期成果。 综合交通枢纽、昌北国际机场周边及临空集团二期、桑海中医药科创城、赞新街等专项规划有序推进。 并且，新区是全国第一个建立了目前唯一的规划设计咨询监理制度，出台了《赣江新区规划设计咨询监理管理办法》，招标上海同济规划院、上海市政设计院对赣江新区新城规划设计开展全程咨询监理，实行规划与建设同步管理

赣江新区儒乐湖新城效果图

——寻找准“产城融合”的生态新区道。 以生态城市、海绵城市、智慧城市的快速发展理念推进生产城市融合快速发展，确定“空之间形态独具特色、功能内涵有文案”的规划建设理念，集中打造起步区的儒乐湖新城，创新快速发展园区 按照基础设施优先、产业优先、公共配套优先、环境优先，重点规划“一区”(儒乐湖现代服务业凝聚区)、“四园”(儒乐湖光电新闻产业园、新能源汽车产业园、军民融合示范产业园、中医药科创城产业园)，结合产业布局， 并加快建设共青南湖新城、永修湖东新城、临空空港新城等特色城市，建设产业城镇、生态城镇、旅游城镇、青创城镇等示范工程。 年，儒乐湖新城产业镇、共青城民间募兵镇被选为省级特色镇。

――打出了“绿水青山”美丽的新区牌。 新区围绕打造美丽中国“江西样板”的先行区定位，科学编制生态环境保护规划，划定“三区三线”(城市、农业、生态空之间以及生态保护红线、永久基本农田和城市开发边界)。 编制地下综合管廊、区域集中供能等专项规划，与国电投江西企业合资成立赣江新区智慧能源运营有限企业，利用新昌电厂循环水余热提供新城生活领域和部分工业园区集中供能，提高能源综合利用率。 并且，新区将生态城市理念勾结规划建设的全过程，根据土地形成组团式、园林式、嵌入式空之间的布局，实现中心商务区的集中效率，实现生活区“小街区、狭窄道路、密网、适宜尺度”的规划。

积极融入“一带一路”建设，建设内陆双向开放合作的重要门户

主持人:中国正处在时代变革的十字路口。 赣江新区如何利用“一带一路”战术，加强区域交流与合作，提高对外开放的水平？

刘建洋:新区立足于区位交通等独特特点，全面参与“一带一路”、长江经济带分工合作，着力构建产业链、价值链、物流链，把扩大开放放在突出位置，建设内陆地区双向开放高地。 按照建设国际化、市场化、规范化经营者环境的要求，新区将根据新区水陆空港口资源集聚特点，进一步复制宣传自由贸易区的成功经验，建设内陆地区开放高地，着力培育“硬实力”和“软环境”。

――全面宣传自贸区通关便利化、贸易自由化、监管效率化等经验方法，开展外商投资备案管理、公司准入“单一窗口”等试点，在全省率先建立国际投资和贸易通行规则相关制度体系，保障投资贸易自由、规则开放透明、监管公平性和效率性。

——基于目前“五位一体”招商模式，采取聚焦战略，实施精准招商，提高招商引资的对比性，充分打造赣江新区(北京)绿色金融招商介绍会、第五届世界绿色快速发展投资贸易博览会、首届赣深经贸合作交流会等平台

――加快昌北铁路物流基地建设，推进龙头岗综合码头国检监管区的采用，建设水陆港连接线，快速发展铁水连接线、江海连接线等多式联运。 空，加快铁、水功能性口岸的规划和申报工作。 要点推动光电新闻、生物医药、生鲜、水果、花卉等空港口物流快速发展的快递龙头公司建设区域快递物流基地，建设全国重要的航空空快递运输中心。 (完)

(责任:马先震)